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乘风破浪立潮头——晋中市深入推进改革创新工作综述
http://jz.sxgov.cn/  黄河新闻网晋中频道   2019-02-15 12:40:36

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。一年来,在我国新一轮改革开放的冲锋号中,晋中市坚持把改革创新作为转型升级的“主引擎”和“先手棋”,自觉运用改革创新思维谋划和推动全市工作,不断为经济社会持续健康发展提供了动力、增添了活力。

    健全体系

    用好改革关键一招

    市委始终从讲政治的高度认识和推动改革工作,建立健全了组织领导、体制机制、专家智囊、督查考核“四大体系”,真正用好改革关键一招。

    全省率先健全“三级”组织领导体系。建强“司令部”。市委书记、市长亲自领办31项重大改革任务,占到年度改革计划的1/3以上;17名市级领导重点推进47项改革任务。建优“参谋部”。全省率先建立抓改革干部队伍能力建设长效机制。全省率先组织市县两级70名干部赴上海复旦大学开展全面深化改革专题培训,组织专人赴湖南长沙、安徽合肥考察两型社会综合配套改革和高新区发挥转型主战场的改革经验,“走出去”学习改革先进经验。聘请上海市政府咨询专家董锡健教授专题辅导驱动区域与产业经济高质量发展;3次邀请AMT专家曹晓峰团队就转型综改进行授课和专题调研,“请进来”面对面探寻改革良方。建好“作战部”。11个县(区、市)和52个市直责任部门“一把手”充分发挥改革“施工队长”作用,聚焦具体改革精准“施工”,打通改革“最后一公里”。

    全省率先建立完整的抓改革制度体系。按照市委“七个紧紧抓住”的改革要求,形成“1+7+7”制度体系,从顶层设计、改革施工流程、改革成效评价三个层面规范了改革的实施路径。修订完善《中共晋中市委全面深化改革领导小组工作规则》,作为全市全面深化改革工作的总纲。创新提出“七个办法”,确保改革精准施工。紧紧抓住改革事项确定、方案制订、领导亲自施工、改革推进、督查督办、成效评估评议、先进经验复制推广七个方面,分别建章立制,为改革提供操作性极强的施工办法。深入运行“七个细则”,确保改革精准落地。制定并运用《改革工作台账管理细则》等七个细则,进一步推动“一规则”“七办法”落到实处。建立市级主要领导、分管市领导、牵头部门负责人“三本”台账,节点化动态管理改革事项,及时掌握改革进展情况,研究解决存在的困难问题。

    全省率先建立改革“智囊体系”。全省率先启动改革“第三方评估”。聘请上海国信社会服务评估院改革评估专家团队,在全省率先对全市11个县(区、市)和6个专项领域开展全面深化改革第三方评估,形成了一批重要改革评估成果和优秀改革案例。在省委对晋中市去年全面深化改革综合调查中,人民群众的关注度和获得感分别达到90%和80%。开全省之先河,组建市委深改组决策咨询委员会,为晋中改革提供高质量的意见建议。筹备组建晋中市全面深化改革研究会,为市委深改组提供决策建议。

    构建改革“大督查大考核”体系。大力实施“清单式”管理。把深化改革任务作为市委中心工作之一,有力推进各项改革顺利完成年度任务。创新开启“大督查”模式。出台《关于加强“三个清单”任务落实督查工作方案》,把深改工作一并纳入市委“三个清单”重要督查内容,以“三督三查”为标准开展常态化督查。强力推进“全覆盖”评估评议。把深化改革纳入年度目标责任考核范围,实行深改考核全覆盖。

    勇破坚冰

    书写改革创新的“晋中答案”

    中央、省委出题目,晋中结合实际做文章,自觉改、主动改、创新改,在具体中深入,在深入中破题,叫响“国字号”、打好“晋字牌”,创造性地书写了“晋中答案”。

    教育制度改革挺进全国第一方阵。率先在全省破冰中小学校长职级制改革,42所学校和541名教育干部全部去行政化。率先在全省实施新中考改革,改革案例获全国教育改革创新特别奖,是全国唯一的中考制度改革案例。全省率先试水中小学教师“县管校聘”改革,和顺、左权已正式试点运行。

    试点先行打造国家监察体制改革的“晋中样式”。在全省率先推开乡镇(街道)监察工作。全省首推审查调查力量市县统筹。全省首家创新探索留置陪护队伍的专业化、制度化、规范化建设。组建执纪审查人才库、专业人才库、陪护人才库“千人人才库”做法。

    综改示范区实现“五个示范引领”。示范区晋中开发区全力在产业发展、项目建设、招商引资、改革创新、优化环境五个方面发挥示范引领作用。“三制”改革全省率先完成,“三化”改革加快推进。打造全市开发区“1+10”联合体,产业合作联动、“飞地经济”取得积极进展。

    “两篇文章、十个突破”打造山西农谷。认真做好农业科技创新和深化农村改革两篇文章,在平台打造、产品开发、项目建设、融合发展、农村改革、园区建设、谷城院一体化、品牌塑造、人才引进、辐射带动十个方面率先突破。7个国家级试点、13家高新技术产业相继落户。省级农高区创建成功,国家级农高区已通过验收,有望于近期获批。

    争做国家级旅游文化典范。全力打造国家级全域旅游示范区,11个景点、41处文保单位实现“两权分离”。十三五确定的“千亿级旅游产业”目标提前两年完成。国家公共文化服务体系示范区创建成功,国家级晋中文化生态保护实验区覆盖全境,晋中市“文艺轻骑兵”宣讲团获中宣部表彰。

    全省首创“政治标准”贯穿干部人事制度改革全过程。率先在全省出台《干部政治素质考察办法(试行)》,《中国组织人事报》专题报道了这一典型做法。推行县(区、市)委和市直单位“一把手”承诺制、县(区、市)长任期目标责任制、新任职干部承诺制,推进差异化考核和“三个三”考核办法。推进能上能下,市县两级提拔重用112名基层一线优秀干部,“下”了51名干部,形成重实干重实绩的用人导向。培养选拔使用30名年轻化、专业化副处级干部,选用模式得到上级肯定。

    企业投资项目试行承诺制改革试点等一批放管服效成功做法领跑全省。全市累计实施承诺制项目190个,占全省试点项目的20%。率先开展市本级政府投资项目备案公示制管理试点工作,填补国省空白。率先在全省开发区试点“证照”分离改革,全程电子化实现全覆盖,办理件总数位居全省第二。试行准入即营,企业开办证、照、章、税、户“五位一体”一天办好。搭建“共享晋中10360”政务服务平台,实现政府服务“不打烊”。

    科技创新

    激发提质增效新活力

    深化科技管理体制改革走在全省前列。在全省首批制定出台《晋中市科技计划管理办法》和《晋中市科研项目经费和科技活动经费管理办法》,为进一步规范市级科技计划项目管理流程、提升项目实施质量、激发科研人员创新活力奠定了制度基础。积极贯彻落实国家、省的科技创新政策,研究制定《晋中市关于支持科技创新的若干措施》,增强高校院所特别是企业的自主创新能力。加快科技成果转化,制订出台《晋中市促进科技成果转移转化行动方案》,进一步提升企业、高校和科研院所科技成果转化能力,促进全市经济转型升级。

    加快培育科技创新载体和平台,双创新活力进一步激发。通过优化服务、引导培育,加快培育省级以上科技企业孵化器和众创空间。目前全市4家省级以上科技企业孵化器(其中国家级2家),在孵企业287户,实现营业收入3.43亿元。全市19家众创空间 (国家备案众创空间3家)提供工位数2280个,入驻创业团队552个,入驻初创企业367家,创业导师411人,涌现出一些科技含量高、市场前景好的企业和项目。其中在2018年第七届中国创新创业大赛中,开发区创业服务中心的2家企业(山西科硕自动化设备有限公司和山西壹泰科电工设备有限公司)获得(山西赛区)一等奖,并在全国行业总决赛中获得优秀奖。

    积极促进产学研合作,企业科技成果转化步伐不断加快。积极引导企业与驻地高校进行对接,支持企业与高校共建产学研合作平台,促进科技成果加快转化。共收集国家、省先进成果68项、与企业对接技术需求信息11条;先后促成山西生态绿化产业技术联盟与山西医科大学成功签约,双方合作开展百香果功能饮料新产品开发研究;支持祁县大华玻璃公司与北京、太原等高校院所共建玻璃新材料研发平台,进行玻璃新工艺的研发和产品的产业化研发生产;支持国家级高粱产业联盟牵头与相关农业公司合作,共建酿造高粱产业化关键技术重点科技创新平台。积极组织驻地院所和大学城高校申报项目26项、扶持资金411万元,专利成果资助161项、22.39万元。推荐山西省科技成果转化示范基地1家(山西农谷)和山西省科技成果转化示范企业10家。组织企业在国家科技成果登记系统上进行成果登记76项,以促进成果的有效收集和应用。

    积极落实优惠政策,科技创新服务能力进一步提升。2018年共为9家企业69个项目提供研发项目立项和鉴定服务,共有106户企业享受了75%的加计扣除优惠政策,加计扣除金额3.1亿元。共为8家企业70个项目提供立项服务;对16家企业兑现2017年度创新券补助资金80.841万元,兑现企业申请专利6项,兑现资金额全省排名第三。加大科技创新担保资金落实力度,全年共考察推荐4个科技创新担保资金项目,其中2个项目落实科技贷款900万元。引导企业加大研发投入,对46家规上工业企业R&D经费支出实施补助,补助金额324.6万元。围绕水污染防治,协同发改、环保等7个部门在全市范围内征集水污染防治相关先进成熟技术,编制发布《晋中市水污染防治技术指导目录》,其中天绿环保公司的一体化兼氧FMBR膜技术污水处理设备在昔阳、介休以及宁夏、陕西等多地推广。

    借以风气相扶,得以翱翔长空。改革创新步伐不断加快的晋中,正奔驰在创新驱动发展的轨道上,必将释放更多的活力,谱写出一页页绚丽辉煌的“新篇章”。(王文安)

编辑:晋中频道      责任编辑:晋中频道 来源:晋中日报
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