凝心聚力促发展 履职尽责惠民生

    2018年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局，深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，紧扣市委“四大战略”部署，按照人大“两个机关”建设的总体要求，把牢政治方向，恪守职责担当，着力推进人大工作创新发展。

    全年共举行主任会议27次、常委会会议10次，听取审议专项工作报告27项，制定地方性法规2件，作出决议决定7项，依法任免国家机关工作人员79人次，进行专题调研或召开专题座谈会13次，开展重要监督事项上下联动2项、执法检查7项、专题询问1次，组织省市人大代表集中视察2次，全面完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，为全市高质量发展努力发挥了地方国家权力机关职能作用。

    坚持党的领导

    把握正确政治方向

    始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣全市工作大局，统筹安排立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，确保党的路线方针政策和市委重大决策部署得到全面贯彻落实。

    严格落实向市委请示报告制度，及时提请市委对人大立法工作、行使重大事项决定权、国有资产管理情况向人大报告等事项进行研究，并作出决定，为做好人大工作提供了重要指导和政治保障。

    主导地方立法

    推动宪法法律实施

    强化法治保障作用，注重一手抓地方立法质量，一手抓法律法规实施，坚持双措并举，力求双重效应。

    充分发挥人大在地方立法中的主导作用，科学制定立法规划，加强重点领域立法，制定出台了《餐厨废弃物处理条例》《燃煤污染防治条例》，对《城市街道管理条例（草案）》进行了初审，同时还分别就建筑垃圾处理条例、特种垃圾管理条例、松塔水库水源地保护条例、旅游资源保护和开发条例4项预备立法项目进行了立法调研，形成法规立项论证报告，为下一步立法做了充分准备。

    维护宪法尊严，彰显宪法权威。制定《晋中市国家工作人员宪法宣誓实施办法》，进一步明确了国家工作人员向宪法宣誓的法理依据、适用范围、宣誓誓词、宣誓形式、宣誓流程及相关要求，推进了宪法宣誓工作向“一府一委两院”及有关国家机关延伸，进一步激发了国家工作人员的宪法意识。

    努力发挥执法检查的“法律巡视”作用。一年来先后就大气污染防治法等7部法律法规的实施情况进行检查，进一步助推了相关法律法规在我市的有效贯彻实施。特别是针对我市环保问题突出的实际，常委会向环保“亮剑”，连续10年开展环保执法检查，推动解决了一大批群众反映强烈的环保热点、难点问题，有效保障了人民群众的环境权益，很大程度促进了全市环保设施建设的推进，提升了环境管理水平，全市环境质量达到新高度。“晋中环保行”成为晋中人大工作一个越擦越亮的“品牌”。去年首次采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同、直奔现场、直面问题和下达执法检查现场确认书的方式突查暗访，共检查企业项目和污染点源145个，发现环境污染问题106个，进一步彰显了执法检查的权威性、针对性、实效性。

    突出立法主导作用，进一步健全完善工作机制，做实立项、起草、修改审议等各环节工作，努力提升地方立法质量。严格开展规范性文件备案审查，对市政府报备的晋中市城区节约用水管理办法等6件规范性文件逐件进行备案审查，对市县两级不适应法律规定的生态环境保护地方性法规、政府规章和规范性文件开展了专项清理，配合省人大规范性文件备案审查信息平台的建设运行，全面完成了市县所有规范性文件的清理工作，有效维护了法制统一。

    创新监督方式

    服务经济社会发展

    常委会把听取审议报告作为最经常、最主要的监督方式，紧紧围绕市委决策部署，抓住事关转型发展、民生改善的突出问题，听取审议“一府一委两院”27个专项工作报告，促进问题解决和工作改进，人民群众有了更多获得感。

    健全监督工作机制，创新监督方式方法。在全国首家提出《关于重要监督事项上下联动的实施意见》，报请市委以文件转发，并首次就优化营商环境和生态建设进行了市县人大上下联动监督。切实改进调研方式方法，听取“一府一委两院”专项报告前都要组织召开座谈会或开展实地调研，已形成制度性安排，为提高常委会审议质量发挥了很好作用。

    保障代表履职

    夯实人大基层基础

    高度重视代表作用发挥，积极搭建履职平台，完善工作机制，加强管理服务，引导和激发代表更好履职尽责、服务社会。

    持续打造代表密切联系群众的“晋中模式”。在2017年搭建“两化四有”代表密切群众工作平台的基础上，进一步健全完善工作机制，加大实践创新力度，推动了人大代表密切联系群众工作规范化、常态化、实效化。

    狠抓代表意见建议的办理工作。及时召开市人大常委会和“一府一委两院”联席会，集中交办代表建议，赵建平市长亲自安排，部门“一把手”领办，人大相关工作机构对口督办。2018年共交办代表建议382件，比上年增加43%，创下了历届历次人代会代表建议之最。各承办部门优化办理流程，加大办理力度，逐件办结回复，代表满意和基本满意率达到99.2%。

    多措并举，为代表依法履职提供服务保障。努力提升代表素质，多渠道、多形式组织代表集中培训；充分发挥代表小组作用，组织市直代表小组结合行业特点深入实地开展代表小组活动；注重扩大代表参与常委会活动的覆盖面；倾听代表声音，市人大常委会领导实地走访基层市人大代表166名，认真听取代表们对市人大常委会工作的意见和建议。

    抓实自身建设

    全面提升履职能力

    常委会针对地方国家权力机关特点和人大组织架构特征，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进。

    强化机关党的建设。常委会各级党组织认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。健全常委会党组向市委请示报告制度，以《每周汇报》的形式向市委报告市人大常委会主要工作推进情况。完善常委会党组学习、议事、决策等制度机制。

    强化工作能力建设。紧扣人大法定职权和履职特点，认真组织专题培训，结合审议议题举办6期常委会专题讲座，不断提升常委会组成人员和机关干部法治意识和履职水平。改进常委会会议组织方式，采取编发会议简报、联组审议发言等措施，提升常委会会议审议质量。制定常委会组成人员守则，修订常委会会议请假制度，实行常委会会议签到制度，切实维护常委会会议的严肃性。

    加大人大制度理论实践宣传。紧扣履职重点、创新亮点和民生热点，积极协调、统筹发挥各级各类媒体作用，切实加大对人大工作和人大制度的宣传力度，全年共刊发各类稿件300篇。“两化四有”、“两个机关”建设、重要监督事项上下联动等创新实践工作在全省乃至全国产生积极影响。

    强化基层人大建设。贯彻省委推进县乡人大建设会议精神，全市县乡人大人员编制、机构设置、工作经费等制度规定落实到位，基层国家政权基础进一步夯实。首次对全市118个乡镇主席、街道人大工委主任进行履职培训，通过列席会议、座谈交流、考察调研等多种形式密切与基层人大的联系，在执法检查、工作监督、建议督办、代表活动等方面与基层人大上下联动、紧密配合，推进了全市人大工作水平的整体提升。（雷甫）