晋中市政协海外台侨和外事委员会 民盟晋中市委主委 岳志坚

进入新时代，以习近平同志为核心的中共中央适应时代变化、顺应人民期盼，在中共十九大上提出实施乡村振兴战略。为更好地围绕“三农”问题建言献策，加快推进晋中市实施乡村振兴战略，民盟晋中市委组织盟员对晋中市乡村振兴工作进行了调研。

一、基本情况

2018年以来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，晋中市围绕乡村振兴战略的落地做了大量工作，陆续出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》《晋中市实施乡村振兴战略总体规划（2018—2022）》《提升乡村治理能力二十五条》等指引性文件，提出以通道为轴线、以产业为依托、以村庄为单元，建设乡村振兴“一片一带一圈”总体规划，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动。

2019年，晋中市重点打造涉及寿阳、榆次、太谷50个村的百里乡村振兴示范廊带，取得阶段性成绩，探索出产业支撑型、创新发展型、党建引领型、能人带动型、生态优先型、文化自信型六种发展模式，并总结出五条经验，即发展有机旱作农业是产业振兴的主攻方向，改善农村人居环境是乡村振兴的首场硬仗，深化农村改革是乡村振兴的重要法宝，农民增收致富是乡村振兴的根本着力点，治理能力是乡村振兴的基础工程。

可以说，近两年来，晋中市围绕乡村振兴所做的探索，为当前和今后一段时间加强和深化实施乡村振兴战略提供了遵循，积累了经验，做足了铺垫。

二、存在问题

在调研中，我们也发现了个别问题，梳理如下：

（一）农村集体经济增长缓慢，后劲不足。有一些村，村集体参与的产业有限，对资源整合利用产生的经济效益不高，资源未有效盘活，村集体收入不多，且持续增长后劲不足。

（二）农村基层组织干部素质参差不齐，创新力不强。部分村，“两委”班子虽健全，但成员年龄整体偏大，受教育水平偏低，干事创业的能力跟不上时代的步伐。有的村虽有配置大学生村官，但主要被充实在乡政府工作。

（三）教育发展不均衡，人才外流严重。城乡教育发展不均衡，村际间教育发展也不均衡，有的村无小学与初中，有的村只有小学或者只有小学前几个年级。多数农村学校教师配置不合理，老教师居多，思想固化，教学理念与方法跟不上时代的要求，亟需新鲜血液。在农村，大学生回村发展属于新鲜事，鲜有从农村走出去的大学生回乡创业。

（四）农村老龄化严重，老年设施使用率不高。由于教育、务工等各种原因导致农村年轻人流失严重，农村老龄化加速，且空巢老人呈逐年上涨态势。与之相对应的是，农村老年设施不足，个别设施成了“摆设”，利用率不高。

（五）农民内生动力需要继续重视。增强农民内生动力是个系统工程，围绕增收致富，只要合法，要让农民想干、能干、敢干，并且最终干成。多数农民或许是缺想法，或许是缺资金缺技术，或许是缺闯劲，或许是制度、程序、条件等限制，农村出来的具有示范引领作用的致富带头人不足。

三、对策及建议

针对调研中发现的问题，我们提出如下对策建议：

（一）加强农村教育资源的配置。从政策层面鼓励年轻优秀教师充实到农村学校，探索各级优秀学校结对帮扶农村学校机制。根据农村实际，争取配齐各村小学教师及相关教学设备，缩减城乡教育发展差异，减少因学导致的农村人口流动。

（二）进一步盘活农村资源，以市场为导向，吸引人才资本上山下乡，增强集体收入增长后劲。深入推进农村集体产权制度改革，让农村资源整合利用见效益。政府要做好规划引领，鼓励引进劳动密集型产业，就近吸纳农村劳动力就业，让农村留得住人，特别是年轻人。

（三）充实农村干部队伍，吸引高素质年轻人进入“两委”班子。要继续探索体制机制，完善干部进出机制，让高素质年轻管理人才进入“两委”，提升班子活力。要畅通农村干部向上发展的渠道，让农村成为好干部的试金石，让好干部愿意留下来。

（四）要系统性重视农民的内生动力。不仅要加强教育引导，让农民敢想敢干，还要加强实用性培训，特别采取“菜单式”培训，让培训内容更贴近农民发展需求，让农民能干。同时，要在农民贷款、办理相关手续上更便捷，降低涉农的准入条件，避免制度程序等造成农民致富发展受限。

（五）加强对农村老年人的关注，配齐老年设施，采取有效措施提高使用率。各级政府要鼓励社会力量参与农村老年事业，引导公益资源投向农村老年人群，让老年人切实感受到乡村振兴带来的变化。政府部门要督查政府支持兴建的诸如日间照料中心等农村老年设施的使用，督促即查即改。要在农村培育一支老年护理员队伍，改善农村老年人的护理条件。