高起点定位 高标准谋划

黄河新闻网晋中讯 党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，党的十九届四中全会进一步提出拓展公益诉讼案件范围，公益诉讼已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。贯彻落实党中央的决策部署，和顺检察院在推进公益诉讼工作过程中，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，高起点定位、高标准谋划，通过提升案件质量，确保双赢、多赢、共赢效果。

一、注重沟通、建立机制，形成公益诉讼保护合力

公益诉讼作为检察机关的一项全新职能，涉及范围广、领域宽，对行政机关原有执法理念、执法方式带来诸多考验。由于对检察机关履行公益诉讼职能知晓度低，导致和顺检察院在办案初期，行政机关不理解、不支持、不配合的情况较多。为尽快形成公益诉讼保护合力，和顺检察院充分运用政治智慧和法治智慧，注重全方位沟通协调。

坚持定期向人大报告工作。对公益诉讼专项行动开展情况、重大敏感案件办理情况，严格按照重大事项请示报告制度，以专题报告形式向人大书面汇报，加深人大代表对检察机关开展公益诉讼工作重要性、必要性的理解。2019年9月27日，市人大监察和司法工委主任一行11人专程到和顺检察院调研公益诉讼工作，对和顺检察院取得的成绩给予充分肯定。

以主动汇报、分别座谈、发放宣传资料等方式积极寻求县委县政府支持。通过办理社会关注高、人民群众反响大的案件，使县委县政府对公益诉讼有了更加直观全面的认识，制定了《县委县政府关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》，扭转了行政机关对公益诉讼在建设法治政府上的认识误区，提高了行政机关主动接受监督的意识，在和顺县范围内形成了支持检察公益诉讼的工作格局。

完善行政违法行为信息通报机制，实现行政执法与检察监督的有效衔接。与县相关行政机关定期召开公益诉讼座谈会，加强各方在线索摸排、调查取证、技术咨询、法律政策理解与适用等方面的协作配合，实现了行政执法与检察监督的有效衔接。如在落实环保督察要求改善河流水质公益诉讼专项活动中，和顺县水利局、李阳镇等执法单位主动邀请我院查看现场，共同商讨保护措施，对和顺检察院提出的11条检察建议全部采纳，公益保护合力初见成效。

二、典型带动、敢于担当，全面提升公益诉讼办案效果

一个案例胜过一打文件，典型案例对社会影响力巨大。办好典型案件，发挥个案的影响辐射作用，对于宣传公益诉讼职能具有事半功倍的作用。

2019年4月，山西省检察院就网络舆情举报的和顺县某煤业在露天开采过程中存在的污染环境、违法占地线索挂牌督办。和顺检察院第一时间介入案件并在前期调查中发现，该煤企在开采过程中存在超出开采许可范围外，越界跨界无序开采，因行政机关怠于履行职责，造成31户村民承包的47040平方米（约70.56亩）林地遭到非法破坏，赔偿长期得不到妥善解决，79.9亩农用地被非法开采，严重破坏了当地生态环境，群众反响大，上访事件频发，社会关注度较高。由于和顺检察院办案力量薄弱，缺乏办理此类重大案件的相关经验，且办案经费有限，缺少进行现场取证所必需的设备，导致案件办理困难重重。

和顺检察院积极向上级院请示汇报，在市院的统一领导下，发挥一体化办案优势，上下联动，由五县院10余名检察官组成办案组，依靠晋中市检察院院提供的无人机、执法记录仪等先进科技设备对破坏现场进行全方位调查取证，掌握了该案的相关证据资料，经过集体讨论和领导把关，最终向三家行政机关发出了检察建议。

但面对高额的勘测核算费用，行政机关互相推诿，社会公共利益持续处于受侵害状态，得不到有效解决。我院检察长、分管检察长多次向县委政府汇报案件进展情况，邀请县委领导召开现场协调会，明确了各行政机关应承担的责任，我院持续跟进监督，确保整改建议得到有效落实。

目前，被毁坏的土地已完成复垦并通过第三方评估验收，林地全部得到恢复，农户损失全部赔偿到位，涉嫌非法占地的两名犯罪嫌疑人已被追究刑事责任。该案以后，行政机关积极履职，对存在类似问题的企业进行了行政处罚，遏制了违法行为，有效保护了生态环境，达到了公益诉讼“办理一案，警示一片”的效果；我院也通过办理此案，锤炼了队伍，法律监督的能力和水平得到显著提升。

三、广泛宣传，突出重点，切实增强执法公信力

立足检察职能、守护民生福祉是公益诉讼的核心要义。为解决诉讼监督线索案源少的难题，和顺检察院以增强社会公众对公益诉讼工作的知晓度、认可度和参与度为突破口，结合当前经济社会发展中的热点问题、人民群众反映强烈的难点问题，采用线上线下相结合的方式，大力宣传公益诉讼检察工作职能和成效。

线下依靠检察开放日、国家宪法宣传日、送法进企业、进农村等“法律六进”活动，将公益诉讼宣传走进群众当中，现场为群众解答日常生活中的法律问题，加深群众对公益诉讼检察工作和相关法律、法规的了解。线上利用“两微一端”、“门户网站”等新媒体，及时发布和顺检察院公益诉讼工作最新动态、及时解答群众的留言和回答群众提出的问题，把官方微博、微信变为和顺检察院获取办案线索的重要渠道来源。2019年，和顺检察院通过今日头条、和顺贴吧、58同城等平台获取网民反映的县两家企业长期欠缴国有土地出让金的舆情后，迅速向县自然资源局调查核实，发现两家公司欠缴土地使用权出让金的事实后立即发出诉前检察建议，现已追回欠邀土地出让金200万元，收回国有土地31.98亩，该案成为和顺检察院依靠群众举报成功办理公益诉讼的典型案例，使人民群众真正感受到公益诉讼检察的现实作用，激发了社会各界共同参与保护公共利益的热情。

自公益诉讼工作开展以来，和顺检察院共收到群众来信、来访、来电90余次，受理举报线索55条，占公益诉讼办案总量的52.3%。正是在社会各界的大力支持下，和顺检察院公益诉讼实现了办案领域的“全覆盖”，三年来共办理案件105件。其中办理生态环境领域案件56件，督促行政机关清除各类生活垃圾112615吨，清理污染和非法占用河道4.6公里，清理被污染水域4亩，以实际行动努力守护好人民群众的“绿水青山”；办理食品药品领域案件40件，规范无证摊点、饭店、网络餐饮外卖平台35家，以实实在在的办案成效回应人民群众对食品安全的新要求、新期待；办理国有财产领域案件7件，为保护县域历史文化遗产发挥了应有的作用；办理国有土地使用权出让领域案件2件，确保国有土地使用金全部征收到位，有效减少了国家损失。公益诉讼真正成为维护国家利益和社会公共利益的法治利器。

与此同时，和顺检察院严格落实党的十九届四中全会《决定》的要求，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，推进办理“等”外领域公益诉讼案件。今年以来，和顺检察院已受理因电力设施检修不及时可能造成安全事故及财产损失线索2条，并向市院提请立案，展现了小院也有大作为的信心和决心，公益诉讼现已成为和顺检察院履行法律监督职责的新亮点、新名片。

时序不停滞，奋斗路更长。虽然和顺检察院履行公益诉讼职能，在建成和谐、和美、新和顺征程上取得了一定的成绩，但是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中仍然存在步子慢、慢半拍、跟不上的情况，与其他区县院取得的成绩相比，尚未拿出更多贴近大局，服务全县中心工作的实招硬招。下一步和顺检察院将在完善体制机制、强化源头治理、形成工作合力上强力推进，为更好维护国家利益和社会公共利益提供有利法治保障。