按照市委、市政府统一部署，根据《晋中市安全生产委员会关于印发<晋中市安全生产巡查工作制度（试行）>的通知》（市安发〔2018〕2号），2018年5月28日至8月底，市安全生产第三巡查组（以下简称巡查组）对和顺县进行了安全生产巡查。2018年11月27日，巡查组向和顺县委、县政府进行了集中反馈。现将巡查有关情况向社会通报如下。
一、发现的主要问题
（一）责任落实有差距
一是贯彻上级部署不坚决。落实上级安全生产决策部署仅仅停留在召开会议安排，督导检查力度不够。一些部门、乡镇专题研究安全生产工作书面记录少，口头传达多，措施针对性不强。县煤炭局无党组研究安全工作的会议记录。
二是履职台账不规范。有些部门、乡镇部分党政领导干部安全生产履职台账与会议纪要、检查记录不符，个别台账没有本人签字、盖章。牛川乡政府未建立书记履职台账；县公安局只建立分管治安大队的副局长履职台账，其他班子成员未建立；县煤炭局未按规定建立一人一档履职台账。
三是教训汲取不深刻。2017年晋能集团和顺吕鑫煤业“8·11”边坡滑坡事故发生后，有关部门和企业汲取事故教训不深刻，抓整改流于形式。县煤炭局、县公安局没有汲取事故教训的会议记录、安全培训等印证资料。
（二）监管执法不严格
有的部门只检查不执法、只执法不处罚，执法存在宽松软和不严不实等问题。市煤炭工业局检查晋能集团鸿润煤业有限公司时发现，该公司矿长调整后未及时修订应急预案，此前县煤矿安全监管巡查队五人小组复查已整改，但实际并未整改。对阳煤集团长沟煤矿有限公司下达的《行政处罚决定书》<（和）煤罚〔2018〕01号>指出，该公司违反了《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全监管总局第85号令）第十七条第四款的规定，但第十七条根本没有第四款。
（三）隐患治理不彻底
一些部门对问题隐患督促整改不力；部分企业主体责任不落实，隐患排查治理制度不健全，自查自改不认真，隐患整改不到位。县煤炭局、县公安局未建立2018年隐患排查治理台账；县文旅委台账记录不规范，未记录整改落实情况；晋能集团和顺吕鑫煤业有限公司没有明确领导和部门职责分工的文件，规章制度不健全，培训档案不规范；和顺都宝电力开发有限公司天池电站对监管部门检查发现的问题整改不落实；阳煤集团和顺新大地煤业有限公司未建立安全生产奖惩制度，隐患排查治理流于形式；晋能集团和顺鸿润煤业有限公司有1条市级挂牌督办重大隐患未彻底整改。
（四）打非治违不力
打非治违未形成高压态势，打击力度层层递减。县文旅委检查金碧宫KTV时发现其未办理娱乐经营许可证，责令立即停止经营活动。2018年8月15日巡查组检查时发现该KTV仍在无证非法经营。
（五）应急管理不到位
一些单位应急预案编制、修订、演练、管理存在极大漏洞。县应急办伪造和顺县突发公共事件总体应急预案，且对部门编制的应急预案监管指导不到位。牛川乡政府、横岭镇政府、县煤炭局、县公安局、县文旅委等部门应急预案编制不规范，未按规定进行备案。多数企业应急预案未备案，个别企业未制定总体应急预案。
二、反馈提出的建议
（一）立说立行立改。对巡查发现的问题隐患，和顺县要加强组织领导，制订整改方案，建立整改清单，严格按照“五落实”要求认真抓好整改，同时要将整改情况在当地电视台、报纸等媒体予以通报。此次未巡查到的单位，要立即组织开展自查自改。
（二）深刻汲取教训。要深刻汲取2017年晋能集团和顺吕鑫煤业“8·11”边坡滑坡事故教训，认真分析事故原因，举一反三，全面排查治理隐患，坚决防范生产安全事故的发生。全面落实煤矿企业安全生产主体责任，对整合的矿井严格做到“真投入、真控股、真管理”。
（三）严格落实责任。尽快出台县域贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的具体措施并加大落实力度，压紧压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各级党政领导干部要带头履行安全生产责任，定期研究，及时督查，切实解决安全生产突出问题。对巡查整改落实不认真、走过场、弄虚作假的单位和人员，要严肃问责。
（四）坚持改革创新。扎实推进安全生产领域改革发展，用创新的思维和举措集中解决安全生产领域重点、难点问题。职能部门在证照等审批事项方面要依法依规严格把关，紧盯关键环节和重点领域，进一步督促企业认真落实安全生产主体责任。
（五）加大执法力度。严格按照全市安全生产“六个一批”要求，组织专家和监管人员对辖区企业进行体检会诊，全力排查治理隐患。对存在重大隐患和非法违法行为的企业，要采取有效措施坚决查处；选树提升一批安全生产条件好、管理好、标准高的标杆企业，以点带面提升全县的安全生产水平。
（六）强化打非治违。深刻汲取2018年10月10日央视《焦点访谈》曝光的祁县非法加气问题教训，组织有关部门用好“四个一律”措施，坚决打击各行业领域存在的非法违法行为，形成打非治违的高压态势。
三、问题整改落实情况
针对巡查组反馈的问题，县委、县政府高度重视，迅速召开全县11月份安全生产工作例会安排部署整改工作。同时，成立由县委书记、县长任双组长的整改工作领导小组，各乡镇和县直相关部门也相应成立组织机构，进一步强化组织领导。县委办、县政府办和县安委办下发文件，建立了问题整改清单，并要求各乡镇、部门及企业根据任务分工，制订整改方案，明确整改内容、整改措施、整改时限、责任人，逐条对照、逐项整改，确保按时整改到位。目前，反馈的问题已基本整改到位。
