激发基层新活力 构建发展新格局

全市行政村合并工作动员部署会议后，祁县东观镇党委迅速行动，把行政村合并作为“强化基层组织建设，优化产业结构调整，壮大集体经济基础，提升居民幸福指数”的重要契机，不拘泥于推进形式、不局限于合并模式、不止步于撤村任务，大刀阔斧促改革，创新观念谋发展，下好“三步棋”推进行政村合并，构建东观镇发展新格局。目前，该镇在全县率先完成行政村合并任务，合并行政村7个。

着眼全局，统筹谋划，下好“先手棋”。东观镇党委立足当前、着眼长远，突破规模过小、“空心化”突出等合并界限，统筹谋划合并。该镇以全镇34个行政村为基础，以地形特点、产业特色、地理位置、基层组织战斗力、发展带动力、村集体经济、村情稳定情况等7方面为要素，逐村分析、逐一考量，形成以“城镇化建设”为引领突出“镇政府所在地+交通区位”优势、以“乡村旅游”为引领突出“自然资源+红五星党支部”优势、以“产业结构调整”为引领突出“蔬菜种植+地理位置”优势的三大合并思路，画好东观镇行政村合并规划图。

统一思想，分层推进，抓好“关键棋”。东观镇党委班子从“两委”主干这个关键少数入手，凝聚行政村合并思想共识，坚决按照合并方案开展工作。东观镇要求“两委”主干从大局出发、从长远出发、从群众利益出发，紧跟镇党委安排部署，充分发挥带头作用，实现全镇各村“两委”班子步调一致。同时，通过召开党员大会、村民代表大会，把行政村合并的必要性和必然性逐层解读，把群众的疑惑和顾虑逐个消除，实现从“两委”主干到党员、村民代表，再到全体村民的思想转变，确保行政村合并“两委”主干“无杂音”，合并工作无意外。

尊重民意，严守程序，落好“保障棋”。东观镇党委严格按照上级要求，突出“依法办事、尊重民意”这一主线，细化合并程序，明确合并流程，加强合并过程监管。该镇充分尊重村民意愿，行政村合并所涉及村以表决投票形式征求全体村民意见。通过下派第一书记到合并村，以党员的率先融合带动新村的全面融合，安排好合并村的清产合资、财务审计等相关工作，做好行政村合并“后半篇文章”，决不因行政村合并影响村情稳定，全镇行政村合并呈现出“‘两委’主干零异议，全镇居民零信访”，基层组织凝聚力进一步激发、全镇村民思想进一步统一的良好局面。（记者 李海俊 许宏珍 程浩源）