从“全科网格”到“乡村之治”

实地测量、上门解释政策、现场督促、发放补助……在今年寿阳县实施的秸秆全量利用战役中，最忙碌的就是农村的网格长、网格员。自10月这项工作开展以来，乡（镇）、村干部、网格长、网格员同心协力，推动秸秆还田、离田工作顺利推进，截至目前，没有发生一起秸秆焚烧现象。这都得益于网格内点对点的宣传。

今年5月底，寿阳县精心打造“全科网格”，建立全科网格员制度，构建集基层社会管理、民生服务等功能于一体的全覆盖信息网络，推动网格化工作由单一解决问题向多元化全方位服务转变，有效提升了农村共建共治效能。

“‘全科网格’是寿阳县深入贯彻落实《晋中市提升乡村治理能力二十五条》，提升乡村治理能力的创新性举措。作为激活农村治理‘神经末梢’的重要力量，网格员既是社情民意信息采集员，又是邻里矛盾纠纷调解员；既是简易便民服务员，又是政策法规宣讲员。这样的‘全科’才能满足村民对美好生活的向往。”寿阳县委书记杨隽说。

党建统领起“一张网”

“过去到一个新地方工作，第一件事就是到各村里跑着调研，以尽快熟悉情况，找准问题。现在通过网格化数据，可以很直观、很迅速地了解到格内的基本情况、人口、土地、堵点、问题、基层组织建设数据等。即便是新岗位，也能干得胸有成竹。”松塔镇党委书记庞广生说。

“上面千根线，下面一根针。”长久以来，乡镇工作存在着部门职责交叉、条块分割、任务重复、干部忙闲不均、治理效能低下的问题。

“乡（镇）干部做着村干部的事儿，村干部包办了全村的事儿”，由于工作错位，党员没有及时组织起来，村民没有及时发动起来，干部干干部的，群众干群众的，干群之间没有形成合力。

说起农村治理，很多基层干部犯怵，“旧办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。”

为破解农村治理难题，寿阳县大力推进实施了农村全科网格化管理。由县委组织部牵头，党建统领，各个部门积极参与，形成“多员合一、一员多用”的格局，使基层有限的人力财力资源得到了高效利用。

——“一格”到“双格”，党建引领融合发展。党员、网格员都是“基层细胞”，如何更好地加以融合，打通“神经末梢”，提升基层治理水平？寿阳县积极探索创新推出了“全科网格+党员网格”的“双格”联动工作机制。县委组织部副部长吴志亮说：“全县的9876名农村党员已经全部进网入格，通过‘双格’联动将基层党建、社会服务管理紧密结合起来。”

据悉，寿阳县205个村均建立了党员信息系统。这一系统与网格里的党员信息保持一致，另外还多了考核、奖惩和学习记录。

为充分发挥党员的先锋表率作用，各乡镇都采取了灵活的“自选动作”。松塔镇规定，党员考核办法参照驾照的底线管理，10分评分表代表了10个考核方向，5分就算不及格。

仔细翻阅这张评分表，大到宗旨、责任、义务，小到细节、规范，都有明确规定：党员在群里乱发消息的，扣1分；误发小游戏的，要进行深刻检查。

“不及格就得进学习班了！”对于考核5分以下的党员，乡镇会组织他们进行理想、信念、时事的集中学习、考试。

为了发挥先锋示范作用，寿阳县规定，现在的入党积极分子必须进格担任网格员，没有担任过的原则上不能当作后备干部和入党积极分子培养。

——“一网”履“多职”，社会治理迈向智能化。寿阳县整合农村治理资源，要求原来的村“两委”全部进网格担任网格长，村里的护林员、防火员、治安员、报账员等“七大员”担任网格员。

“全科网格”作为一个载体，统筹乡（镇）、村各方力量，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条线各自为政的局面，以镇、村、网格三级上下联动来解决单个部门、层面无法解决的问题，党委政府和基层组织解决实际问题的能力得到了很大的提升。

“小事一格解决，大事全网联动”，这种村治理的新机制，让农村管理成为有机的社会主体，推动基层社会治理向社会化、法治化、智能化方向发展。“一个人干，一群人看”变为“全部动”，既减轻了基层干部的工作负担，也让群众反映的问题很快得到回应，农村基层堡垒的战斗作用得到增强。

这里的数据会说话

站在寿阳县社会综合治理联动中心的智慧大屏前，可以看到网格内的数据每天都在发生变化。每间房屋是否危房，有没有人居住；每块土地的地块属性、所有人、包联责任人；每个村民有无诉求，属不属于关怀对象，一目了然。

目前，寿阳县“全科网格”在“六清”“六户”等各类基础信息釆集录入的基础上，将党建、管理、服务、发展等工作全部融入网格。

同时，依托信息化支撑，他们建立了覆盖县、乡、村的大数据平台。乡镇依托综治网格，设立了熟悉电脑操作的专职坐席员，统一处理各村提交的数字、信息和矛盾线索，然后进行综合研判，分流指派。

“‘全科网格’绝对不是仅仅把资料从纸上‘搬’到屏上，而是依据数据共建共享的研判平台。”县委政法委副书记、综治办主任闫全利强调。

试点乡镇松塔镇用实践证明了这一点。

点击户籍人口，结合户数、人数分析，横岭村常住人口只有户籍人口的一半，处于半流动人口的数量多。因此制定政策的时候，就要做好预案，确保随时能接纳这些返回村庄的人口。

点击各个年龄段的占比图，可以看出全镇50岁以上人口占比超过60%，已经进入老龄社会。农村常住人口的养老问题已成为迫在眉睫需要解决的问题。

点击重慢病、残疾人、贫困、特困人口占比图，用数据印证现在的贫困户、低保人口是否进行了全覆盖。比如数据占比是21%，实际工作中这些人群占比也是21%左右，说明评定做得很精准。

每块耕地在土地资料外，还涵盖了所有者的个人资料、就业情况、家庭产业以及购买农业保险的情况。

玉米种植示意图、种植业和其他产业的比例图、农机具占比图、各村各类辅业的占比图、男女比例、有房户和总户数的比例、在外买房和租房户与总户数的比例，每个数据体系都体现着农村工作的特点和规律，反映出近期治理的着力点和关注点。

为了确保研判信息精准，寿阳县在网格采集信息的时候，由简入繁，再由繁入简。不断地反复过程，成为全面了解、掌握村情、户情的过程。

建起良好共治生态圈，网格长、网格员是重要的吃力点。

以前村里工作开展得如何，上级并不清楚。现在，各级各部门可以在职权内随时查阅检点农村的工作，及时发现、纠正不合规矩的做法。

“村里欺上瞒下的情况不太可能发生了，这是治理效能提升的一个具体化结果。”闫全利说。

网格里的群众路线

民心是最大的政治。

“人在格中走，事在网上办。”作为打通服务群众“最后一公里”的尝试，“全科网格”树立起一个导向，那就是干部要进农村，要体民情、办民事。

我们从松塔镇的“四五”工作法中，体会出最好的群众路线：

选取网格员的五个条件：居住在村里；充分熟悉户情；会驾驶交通工具；能用手机微信；能和村里的各家人说上话。

初次入户时五个注意事项：事先了解人家在不在，有没有狗，咬不咬人；穿着要朴素，随带要简单，不要刻意打扮，也不要端着水杯，让村民感觉“官架子”十足；最好是一人，最多是两人，不要成群结队，不利于在村民家里和村民沟通；不相识的时候不要拍照，很相识的时候也不要多拍照；要坐下来，用家常话、用本地话，有尊称，有亲和力。

初次入户时五个规定动作：跟家里常住人口对上号；家庭结构要搞清楚；主动告诉人家我是谁，是网格长还是网格员；说清楚是来干什么的；与村民相互保存联系电话和微信。

密切群众联系五个基本动作：村里的网格长、网格员每个礼拜要和群众见一面；乡干部每月至少去见一次，对户口在村里、人不在村里的，至少通一次电话；到家里喝口水、吃顿饭；一起劳动，做做家务；捎物品，代办事项。

“我们就是要走村串户，结亲交友，和群众发生故事，建立起让群众信赖的干群关系。”庞广生深有感触地说。

这个过程并没经验可循，靠的就是干部要下沉到基层，反复和群众沟通，找到解决难题的办法。绘制“姻亲图”，就是松塔镇解决村里长期累积的矛盾、积怨的独创经验。

金足瑶村曾经是著名的“信访村”，两大姓氏家庭通过姻亲关系，形成两大派系，长期对立，矛盾激化。通过“姻亲图”，松塔镇找到了两大家人都信得过的人担任村干部，村里很快就太平了。

“曾经的上访村，现在变成了村民民主自治先进村。”庞广生说，这个转变就在于干部们抓住了农村是人情社会的特点，进而以人为抓手，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。

松塔是一个缩影。现在的寿阳“全科网格”，正以“县基层社会治理（网格化管理）网络指挥平台”为依托，打造共建共治的农村治理新模式，让基层治理能力变得更高效、强大、可信。（记者 张润平 苏静 史月云）