——2020年4月21日在政协第四届晋中市委员会第五次会议上

4月21日，王建林在政协第四届晋中市委员会第五次会议上作报告。记者 裴晓军 摄

晋中市政协主席 王建林

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第四届晋中市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

一年来，在中共晋中市委的坚强领导和省政协的有力指导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实中共中央大政方针及中共山西省委、中共晋中市委决策部署，团结引领各党派团体和各族各界人士，不忘初心、牢记使命,开拓创新、积极作为，紧扣全市中心工作，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在服务全市大局中贡献了智慧和力量。

一、高举伟大旗帜，实施“学习提升”工程，共同思想政治基础进一步夯实

常委会始终把高举旗帜、维护核心作为根本大事，坚持把“学习提升”作为主要抓手、把学用新思想作为第一议题，持续强化集中学习、培训辅导、载体拓展和开门学习，以理论大武装促进工作大提升。中心组和常委会集中学习16次，机关党组、机关党委及专委会、“委员之家”组织学习51次，举办“政协讲堂”、专家讲座、“订单式”培训专题学习8次，赴先进省市、教育基地交流学习12次，在“崇尚学习、加强学习”中不断巩固团结奋斗的思想政治基础，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的决策部署在政协落实落地。

在深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论中学习提升，不断激发干劲活力。坚持市县联动、常委带动、全员发动，突出目标导向、问题导向、结果导向，做实动员部署、学习研讨、深入实践、巩固提升四个环节工作，完成“10+2”规定动作和自选动作。赴江苏省政协开展对标一流专题学习考察，推出强化党建工作、完善主席会议程序、改进专委会工作、拓展政协工作平台等一系列创新举措，推动了学习再提升、改革再深入、工作再增效。

在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中学习提升，不断强化使命担当。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一“主线”，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，着力提升主题教育实效。突出思想淬炼，把学习教育作为升华思想的助推器，以规定篇目、中共十九届四中全会精神、习近平总书记“三篇光辉文献”和最新重要讲话精神、中央政协工作会议精神为重点，在学思践悟中检视问题，在批评与自我批评中经受洗礼。突出实践锻炼，把为民服务解难题作为检验主题教育成效的试金石，深入农村、企业实地调研，扎实开展专项整治，推动解决了一批民生热点难点问题，提升了人民群众获得感、满意度。突出制度提炼，把梳理完善规章制度作为巩固主题教育成果的定盘星，形成29项党建工作制度和20项政协工作制度，为政协工作高质量发展提供了重要保障。

二、围绕党政中心，实施“提质增效”工程，协商民主成效进一步提升

常委会紧紧围绕全市中心任务部署、推进政协工作，制定《关于全市政协系统助力“四个目标”“三大攻坚战”的实施意见》，突出协商工作重点，实施“提质增效”工程，以项目化方式抓紧落实，积极拓展协商广度深度，政协工作质量和影响力稳步提升。

协商内容和形式更趋丰富。积极履行“专”的职责。紧扣党政中心工作，围绕我市经济社会发展重大举措和民生热点难点，确定协商议题、制定协商计划、完善协商内容，深入开展协商议政。不断拓展“专”的形式。充分运用全会协商、常委会会议协商、季度协商座谈会、专题协商及对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式开展协商，积极开展市县政协联动调研协商，邀请党政领导、部门负责人、专家学者、基层群众代表、各党派团体和各族各界人士，围绕社会关切、群众关注的议题进行专题协商议政和民主监督。全力提高“专”的质效。全年召开主席会议17次、常委会会议7次，完成协商议题16个，配合省政协完成省市县三级联动调研议题9个，向市委、省政协报送高质量建议案、调研报告23件，有效促进了相关政策举措落地落实。注重提升“专”的水平。对提案“提、立、办、督”实施全过程管理，把好“提”和“立”质量关口，市委、市政府主要领导出席提案交办会，明确8件重点提案由市委、市政府领导牵头领办，落实督办措施，促进成果转化。市政协四届四次会议以来，经审查立案的340件提案全部办复，委员的合理化建议得到重视和采纳。

协商平台和载体有效拓展。强化“搭台”意识。精准把握政协是协商平台，而不是协商主体的性质定位，通过创新协商平台，推动政协协商与基层协商有效衔接，拓展基层群众参与政协协商渠道。提升季度协商实效。围绕干果经济林产业提升、推进科技成果转化、加强基层司法所建设等议题，邀请市各民主党派、工商联等界别代表、部分政协委员及职能部门负责人、基层代表面对面座谈协商，摸准了实情，抓住了症结，提高了协商实效。规范“委员之家”平台。按照“四家六有”标准，持续推动市县政协138个“委员之家”规范化建设，组织相关界别委员围绕协商议题、提案、社情民意开展协商讨论和互动交流，调动委员履职积极性。全国政协副主席何维对我市“委员之家”创建工作给予高度评价。

协商制度和机制逐步完善。认真落实市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，出台《关于制定晋中市政协年度协商计划的办法》，进一步规范了协商议题提出机制和协商流程，强化了政协协商与党政工作的衔接。制定《关于加强委员队伍建设发挥委员主体作用的意见（试行）》，修订市政协全体会议、常委会会议、主席会议等工作规则，进一步优化了制度供给，打开了高质量履职新天地。

三、服务全市大局，实施“凝心聚力”工程，团结奋进的正能量进一步汇聚

常委会始终坚持在大局下定位、在大局下行动，把凝聚共识作为提高建言资政水平的基础和前提，把提升建言资政水平作为凝聚共识的重要途径和成果体现，着力在政治站位、履职实践、正面宣传上引领引导，汇聚起全市政协系统团结奋进的强大正能量。

注重多献可行可用之策。围绕推进转型项目建设、加快乡村振兴示范市建设、高质量推进职教园区建设、加快铸造业发展、助推新能源汽车及相关配套产业发展、促进残疾人就业保障工作等议题，深入调研、广泛协商，提出一系列针对性、可行性强的对策建议，市委、市政府领导批示37次，转化为助推转型发展和改善民生的政策措施。配合省政协围绕深度融入“一带一路”、推进农村土地承包经营权流转、助力农业特色产业品牌建设、加强汾河流域污染防治、加快文化和旅游融合发展、加强和改进基层政协工作等议题，开展省市县政协三级联动调研，形成为党政决策提供可靠依据的专题调研报告。稳步提升反映社情民意信息工作水平，全年收集社情民意信息656篇，选送省政协316篇，被全国政协采用13篇、被省政协采用67篇。在本轮考核中（2017年7月至2019年12月），共收集信息1958篇，选送省政协756篇，被全国政协采用47篇、被省政协采用165篇，被省领导批示6次、被市领导批示11次，累计分值位居全省第一；市政协办公室和榆次、灵石、平遥、介休、昔阳、祁县、和顺7个县（区、市）政协荣获省政协反映社情民意信息工作“先进单位”表彰，冀鹏丞、张伟、张乔、张崇智、马爱萍荣获“先进个人”表彰。

注重多建助推助力之功。聚焦我市“打赢蓝天保卫战三年行动计划”、《晋中支持民营经济发展二十五条》、“河长制”落实情况及创建国家全域旅游示范区、公安机关执法规范化建设等开展民主监督“回头看”和专题视察，推动相关工作落实。围绕市委、市政府“建美好家园、创魅力城市”提档升级工作部署，组织委员深入实地现场监督视察，面对面协商交流，提出6方面14条针对性意见建议，助力提档升级攻坚行动。主席班子成员带头深入联系点开展“三学三联三解”，协调解决实际问题。市政协机关组织机关干部、界别委员深入帮扶村开展结对帮扶、对口帮扶，连续选派驻村工作队蹲点帮扶，落实特色产业项目和基础设施建设项目，稳步提升脱贫致富质量。

注重多聚同向同行之力。高度重视“凝心铸魂”工作，精心组织政协系统庆祝新中国和人民政协成立70周年“五个一”系列纪念活动，通过“召开一次纪念座谈会、举办一次书画摄影展、编纂一部文史资料、组织一次征文活动、开展一系列主题宣传”，生动展示我市发展成就，有效激发了人民群众追梦奋进的精神动力。积极组织参加省政协“庆祝人民政协成立70周年政协知识竞赛”，市政协和4个县级政协获得“优秀组织奖”。全年接待、走访委员220多人次。组织教育界、科技界委员走访高校、企业，参观科技成果展，积极贡献促进科技成果转化的智慧和力量。组织宗教界委员了解宗教活动场所情况，形成强化宗教活动场所安全管理的调研成果。配合省政协港澳委员和特邀人士开展调研考察，宣传推介晋中推进转型项目建设、优化营商环境、弘扬优秀传统文化等情况，助力提升我市知名度和影响力。发挥政协智库优势，组织首批57名市政协咨询委员围绕转型发展，提出一批“金点子”建议，被市委、市政府采纳。

四、突出党建引领，实施“强基固本”工程，履职能力建设进一步加强

常委会认真落实中央、省委、市委关于加强政协系统党建工作的重要决策部署，把党建引领与履职能力建设紧密结合起来，实施“强基固本”工程，政协组织潜力和政协委员活力得到有效激发。

推进“两个全覆盖”，加强党对政协工作的全面领导。出台《关于构建全市政协系统党建组织体系和联系指导工作机制的意见》，成立全市政协系统党建工作领导组，设立市政协机关党委，形成具有政协特色的党组织体系。组织召开了全市政协系统党建工作暨基层政协工作经验交流会，对全市政协系统健全党的组织体系、完善党建制度体系作出安排部署。积极探索党对政协工作实现全面领导的“党建+”和政协组织开展活动与主题党日活动相结合的“+党建”工作模式，把支部建在会上、建在组上、建在班上，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

突出“两个重点”，以党建工作引领自身建设。围绕发挥常委会在政协工作中的龙头作用，以党的建设带动常委会建设，下大力气加强常委会制度建设和履职能力建设，夯实常委会工作基础，统筹做好政协全会闭会期间的履职工作。聚焦发挥专委会在政协工作中的基础作用，出台加强专委会工作的指导意见，依托专委会，设立8个具有政协特色的功能型党支部，选聘委员担任专委会兼职副主任，将委员按界别全部划入专委会开展履职活动，扩大了党建工作的影响力和覆盖面，拓宽了专委会工作路径。

落实“两个责任”，切实加强党风廉政建设和意识形态工作。出台市政协《落实党风廉政建设主体责任实施方案》，落实落细党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深入开展“引深警示教育、加强廉政建设”专题调研，以典型案例、廉洁文化教育人心。积极支持市纪委监委驻市政协机关纪检监察组监督执纪问责。牢牢掌握意识形态工作领导权，制定《晋中市政协党组意识形态工作责任制实施方案》，明确责任分工。利用多种媒介平台强化舆论宣传，在政协网站、微信公众号及时发布工作动态，交流履职经验；在晋中广播电视台推出25期“委员风采”栏目，生动展示新时代政协委员履职尽责、积极作为的精神风貌。

过去一年，市政协工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共晋中市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和各职能部门大力支持的结果，是我市政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、帮助、支持政协工作的各位领导、各位同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有差距和不足，对新时代人民政协新方位新使命的理解把握还不深刻，发挥专门协商机构助推基层治理效能提升的作用还不充分，推进协商成果转化的制度机制还不完善，委员履职服务管理还不精细，拓展团结联谊的广度深度还不到位。我们将始终坚持问题导向，真诚接受委员和社会各界的批评，不断改进工作、推进事业、提升质量。

2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市全面拓展高质量转型发展新局面的关键之年。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神及省委、市委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦市委用好“三块金字招牌”、激发“三大动力源”、搭建“三大创新平台”、打好“三大攻坚战”、实施好“四个百里工程”等中心工作履职尽责，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，继续引深学习提升、提质增效、凝心聚力、强基固本“四大工程”，为我市“十三五”规划圆满收官、同步全面建成小康社会，汇聚正能量、作出新贡献。

一、坚持党对人民政协工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向

要把加强党的领导贯穿到政协工作全过程和各方面，把强化政协党建工作作为引深“强基固本”工程的重要抓手，有效落实党的领导制度，始终与党委同心同向、同频同步。

以党的政治建设为统领推进政协系统党的各项建设。要旗帜鲜明把政治建设摆在首位，把学用新思想作为首要政治任务，按照市委全面从严治党“两个责任”、加强政治监督等四个“二十五条”部署要求，深入落实管党治党责任，切实加强党对政协工作的全面领导。要坚定理想信念，在常学常新中补足精神之“钙”，在深学深悟中铸牢信仰之魂，在同心同行中凝聚团结之力，夯实党的政治建设思想根基。要提高政治能力，增强党组织的政治功能，增强党员干部和委员的政治定力，增强善于斗争的能力，锤炼过硬政治本领。要着力正本清源，严肃政治生活，严明纪律规矩，严格监督管理，坚持不懈抓好作风建设。

以实现党的组织和党的工作有效覆盖为抓手健全政协系统党的组织体系。不断完善市政协党组带动机关党组、机关党组带动机关党委和功能型党支部、机关党委带动机关党支部及全体党员干部“三个带动”“四级联动”的党组织体系，不断健全党员委员联系党外委员、党员委员双向反馈履职通报等党建制度机制，推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，切实增强政协党组织的凝聚力、号召力、执行力，切实发挥政协党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政协不折不扣贯彻落实。

二、坚持紧扣党政中心工作履职尽责，充分发挥人民政协专门协商机构作用

始终坚持与市委、市政府想在一起、谋在一起、干在一起，把握发展大势、应对风险挑战，在深入调研中做实“知情明政”工作，在广泛协商中做优“提质增效”工程。

聚焦转型发展目标任务献计出力。紧盯用好“三块金字招牌”，把服务我市走好经济转型发展“金光大道”作为履职主攻方向，为我市打造一流创新生态谋发展良策。围绕“加快开发区建设”开展专题议政性常委会协商，组织委员深入调查，学习借鉴外地先进经验，深入研究推进项目建设、招商引资、产业升级、改革创新等关键性问题，为我市完善“1+10”联合体运行机制，培育转型发展主引擎、增长极赋能助力。围绕“推动文旅融合发展”开展专题议政性常委会协商，深入了解百里太行画廊建设、创建全域旅游示范区、深化与国内外文旅龙头企业合作等工作，针对“安顺诚特需愉”方面存在问题，找差距、谋对策、提建议，为我市文化旅游产业深度融合献务实之策。围绕“加快推进我市煤矸石综合治理与有效利用”开展专题协商，立足落实我市能源革命综合改革试点行动方案，做精“煤”这篇文章，全面掌握煤矸石综合治理与利用情况，引进和吸收国内外新成果，为晋中走出特色能源转型之路提供支持。

聚焦乡村振兴战略实施献计出力。按照“百里乡村振兴示范廊带”扩规提质要求，围绕“激活农村资源、促进乡村振兴”议题进行专题议政性常委会协商，深入了解发展有机旱作农业、建设晋中国家农高区、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面工作，集民智、汇众力，广泛协商、积极建言。持续跟进服务省委、市委决策部署落实，围绕“推进农村人居环境整治”议题组织季度协商座谈会议，盯住“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动和农村畜禽粪污处理等工作，深入农村实地调研，为农村居民改善生活环境、提升生活品质建睿智之言。

聚焦提升基层治理效能献计出力。围绕“重点提案办理”“少数民族流动人口服务管理”“宗教活动场所‘四进’活动情况”等议题，灵活开展同社会治理相结合的专题协商、提案办理协商，为切实提升基层治理效能奉献政协力量。围绕“A级景区保卫战”“加强我市司法所‘六大建设’”“台侨企业持续健康发展”“城市提档升级”等工作和建议落实情况，开展专项视察、监督性调研、民主监督“回头看”，助力工作有效落实、问题有效解决。

三、坚持以加强思想政治引领、广泛凝聚共识为中心环节，汇聚起全市各族各界人士大团结大联合的力量

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要强化人民政协统一战线组织功能，落实“凝心聚力”工程举措，为我市共襄全面小康伟业、创新转型发展局面，画出最大同心圆、汇集磅礴正能量。

把牢思想政治引领的方向。中心组要坚持把学用新思想列为“第一议题”，推进实施“学习提升”工程不松劲，通过多种学习形式和履职实践，引领政协党组织、机关干部、参加政协的各党派团体和各族各界人士在学懂弄通做实上下功夫，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要把强化思想政治引领与做好经常性思想政治工作结合起来，坚持一致性和多样性统一，求同存异、聚同化异，把中央、省委和市委的决策部署转化为社会各界的共识，为我市提升治理效能厚植政治和社会基础。

创新凝聚共识的载体。要把凝聚共识作为政协重要职能，融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，不断丰富凝聚共识的实践。用好“委员之家”、“政协讲堂”、政协网站等平台和载体，通过线上线下互动凝聚人心。健全谈心谈话制度，完善走访看望委员制度、委员联系界别群众制度，建立民主党派参加政协工作共同性事务情况交流机制，真诚听取意见，广泛增进共识。进一步加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通，不断扩大朋友圈、团结面。主动与上级政协对接，积极配合调研协商，认真落实工作部署。加强对县级政协的指导，形成联动调研、协同履职的工作局面。积极开展对外交流，密切与兄弟市政协横向联系，广泛汲取“他山之石”，深入了解国内外经济社会发展的新探索、新举措、新经验，为我市政策储备提供支持。

四、坚持人民政协为人民的初心使命，不断提升增进民生福祉的质量和水平

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心使命，也是人民政协的初心使命。要不断树牢履职为民的理念，在协商于民、协商为民中滋养初心，在深入群众、服务群众中践行使命。

积极助推民生事项有效落实。聚焦创造高品质生活，从增强人民群众获得感、幸福感、安全感入手，紧扣更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活等新期待， 围绕“民办教育健康发展”“保障农民工合法权益”等议题开展季度协商；围绕“加快推进体育产业发展”“我市归国留学生就业创业情况”等议题开展对口协商、界别协商，听民声、知民情、汇民意，切实让人民群众感到政协离自己很近，政协委员就在身边。

扎实推进政协协商向基层延伸。助推基层协商机构设置，配强基层政协工作力量，探索在社区建立委员工作室，利用“委员之家”平台，组织市县政协委员参与基层社会治理，协助党委、政府多做春风化雨、释疑解惑的工作。积极开展政协基层协商议事会议、民情恳谈会等“协商在一线”实践探索，搭建群众参与协商的平台载体，为基层和群众多做雪中送炭、排忧解难的工作。创新履职方式，打破时空界限，积极探索网络议政等协商新形式，为委员等协商主体更好参与协商，多做创造条件、畅通渠道的工作。

全面提升政协提案服务民生的质量。把强化提案工作作为服务民生事业发展的重要抓手，引导提案者关注民生热点问题，深入群众，为民建言。强化提案督办，着力构建党政领导领办督办政协重点提案工作体系，持续完善委员、政协参加单位和各专委会广泛参与的提案督办工作机制，切实发挥提案对推动基层治理和促进民生事项落实的积极作用。注重在提案办理协商中培养协商文化、弘扬协商民主精神。建立提案工作清单和质量评价体系，进一步提高办理水平。

不断完善畅通反映社情民意信息渠道的机制。高度重视反映民生诉求共性问题，善于把反映社情民意信息工作有机融入政协履职活动和各项工作之中，提出具有前瞻性和可操作性的高质量意见建议。加强反映社情民意信息工作的组织领导，强化专职队伍建设，夯实工作基础。组织县级政协信息工作人员到市政协轮训，拓展信息收集渠道。进一步健全和完善反映社情民意信息工作机制，加大考核力度，完善激励措施，形成市县政协一体谋划，各党派团体、各界别委员和机关干部合力推进的大信息工作格局。

五、坚持强化履职能力建设，更好担负起新时代人民政协的职责使命

准确把握新时代人民政协自身建设的新任务新要求，在引深“强基固本”工程中创新思维、提升标杆、强化担当，不断提高履职能力和水平，为推进政协制度优势转化为基层治理效能展示新作为。

建设表率引领作用强的政协常委会。政协常委会要认真履行好组织领导、表率带动职责，真正成为谋发展大事、献发展良策的平台。常委会组成人员要切实发挥在政协履职中的“头雁效应”，坚定政治方向，强化使命担当，创新履职方式，遵守纪律规定，为全体委员树立标杆、做好表率。

建设能创新、有特色、善作为的政协专门委员会。深入贯彻落实全国政协专委会工作会议精神，进一步健全工作制度、创新工作方式，在打造“一委一品”、破解“一人委”问题等方面强化探索，夯实专委会履职基础。强化质量意识，发挥“专”的优势，突出“联”的特点，用好“委员之家”“政协智库”“互联网+政协”等载体和路径，广泛联系界别委员协商议政，为党政决策部署贯彻落实夯实民意基础和社会基础。扎实开展具有晋中政协特色的文史资料工作，更好发挥“存史、资政、团结、育人”功能。

建设有责任担当的政协委员队伍。加强委员培训教育，完善政协会议培训、“订单式”专题培训、“政协讲堂”等学习平台，引导委员提高政治觉悟、强化责任担当，把握履职方法、提升履职本领，真正做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。强化委员履职管理，认真落实委员履职工作规则，严格履职评价，强化履职考核运用。积极宣传履职业绩突出的优秀委员事迹，展示委员风采，强化正向激励。要为委员履职创造良好环境，健全委员知情明政制度，健全委员联络机构，完善多层次联络服务委员制度，引导委员积极主动联系服务界别群众。广大委员要珍惜荣誉、担起责任，真正成为新时代政协事业创新发展的参与者、实践者、推动者。

建设信念坚、政治强、本领高、作风硬的政协机关干部队伍。加强对机关干部的教育管理，引深政治理论、业务知识学习，使干部坚信念、长才干、强素质。注重在实践中锻炼培养干部，让干部经风雨、见世面、壮筋骨。树立“有为才有位”的鲜明导向，营造奋发向上、干事创业的良好氛围。严明政治纪律和政治规矩，积极支持市纪委监委驻市政协机关纪检监察组监督执纪问责，深入开展警示教育，加强监督检查，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

各位委员，置身新时代、新征程，面对新使命、新目标，要彰显人民政协新担当、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共晋中市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，进一步发扬全面打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的伟大斗争精神，进一步凝聚众志成城、攻坚克难的巨大力量，为全面拓展晋中高质量转型发展新局面作出新的更大贡献！