引导农民合作社向高质量发展轨道迈进

黄河新闻网晋中讯（赵瑞新 张海毅）去年以来，和顺县坚持上下联动、齐抓共管、分类施策，深入开展农民专业合作社专项整治工作，取得了“清退一批、规范一批、提升一批”的“三个一批”良好效果，为全县巩固脱贫成果、促进乡村振兴提供了坚强支撑。

截至目前，和顺县共发展了1419个农民专业合作社，累计有494个农民专业合作社享受到1.4亿元财政资金，农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力不断增强。

强化组织领导 “一盘棋”统筹推进

和顺县将开展农民专业合作社突出问题专项治理作为巩固提升脱贫攻坚成效的重要政治任务，及时周密部署、有力有效推进，为专项治理工作提供了坚强的组织保障。

全县成立了由县纪委监委主要领导任组长的专项治理工作协调小组，下设整改治理组和整改监督组，相关职能部门、乡镇主动作为，协同推进。及时制订了《和顺县农民合作社突出问题专项治理工作方案》，坚持以方案为统领，明确时间节点，细化工作任务，推动责任担在前、治理无死角。

专项治理工作开展以来，先后组织协调召开工作推进会7次、工作汇报会3次，向县委常委会专题汇报4次，及时研究解决工作中存在的困难和问题，总结经验、查纠不足，有力有效推进治理工作。

强化监督检查 “一张网”全面覆盖

全市专项治理工作集中开展前，和顺县在治理工作上做到了两个“先走一步”。在摸排工作上“先走一步”，率先完成了2017年以来农民专业合作社使用财政资金情况的摸底工作。在“挂名社”问题整改上“先走一步”，对百凤林合作社骗取扶贫资金案件暴露出的“挂名社”突出问题，及时下发监察建议书，责成14个相关部门在全县范围内自查整改，下好了“先手棋”、吹响了“集结号”。

与此同时，全县采取“两排查一比对”的方式，县、乡两级联动对2007年以来财政资金使用情况进行全面摸排，做到应统尽统、底清数明，重点聚焦享受财政资金的494个合作社，按照“不漏一村、不漏一社”的原则，采取入村、入户、入社，现场查看经营场所、生产基地、管理制度、财会账目等方式，精准甄别、挖掘问题、狠抓整改。

县财政、审计部门聘请第三方中介机构对累计投入50万元以上的37个村39个合作社4885万元财政资金进行专项审计；县委第九、第十轮巡察组对9个乡镇93个村259个合作社5948.3万元财政资金进行专项巡察；乡镇纪委对剩余的196个合作社开展检查，实现了对享受财政资金的494个合作社专项审计、专项巡察、专项检查“全覆盖”。

在市委六方面27类治理重点的基础上，和顺县新增“合作社解散清算时剩余资产未按有关规定妥善处置”1类治理重点，聚焦违规使用资金及“挂名社”突出问题，抽调专人进行抽查检查，共发现1104个合作社存在六方面20类3181个问题，形成问题线索22件，已办结21件，追缴违纪违法款78万元，原渠道返还财政扶持资金24.7万元。

强化案件查办 “一把尺”执纪到底

针对监督检查发现的问题线索，和顺县精准运用“四种形态”依法惩处。目前，共处理党员干部15人，其中运用“第一种形态”约谈函询、批评教育4人，占比26.67%；运用“第二种形态”给予轻处分8人，占比53.33%；运用第三种形态给予重处分3人，占比20%。

严肃查处了喂马乡西远佛村报账员兼和顺县鸿远养殖专业合作社会计王某利用职务便利挪用扶贫资金20万元、村集体资金8万元的问题，移送司法机关1人，追究相关责任人6人，追缴违法资金28万元；严肃查处了义兴镇科举村百凤林养鸡专业合作社骗取扶贫项目资金的问题，以涉嫌诈骗罪移送公安机关立案1人，严肃追究2名科级干部责任，追缴违法资金15万元；严肃查处了横岭镇破老三合作社违规出借营业执照收取费用的问题，查处党员干部1人，追缴违纪资金2万元；严肃查处了牛川乡南庄村党支部书记刘某、村委会主任孙某违规将村集体股权转让于富民养殖合作社损害群众利益的问题，追缴违纪资金30万元。在强大震慑和政策感召下，松烟镇水滩村原村委会主任主动投案，退缴其2010年通过合作社违规套取的财政贷款贴息3万元，太行白、圣泉、文瀚、破老三、阳光食品5个农民专业合作社将预拨付但未能完成项目实施的24.7万元财政资金原渠道返还。

强化建章立制 “一张图”抓长抓常

目前，全县依法清退“空壳社”“挂名社”等751个。其中，对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，由各乡镇通过法律政策宣传引导自愿注销458个。

对因连续3年未依法报送年度报告或连续两年未从事经营活动、登记住所无法联系的合作社，由县市场监管局发布公告吊销293个，督促指导14个合作社规范处置财产321.94万元，积极回应群众关切。

同时，督促县农村事务管理中心围绕自查和检查发现的各类财务管理问题，集中推进整改规范提升。

在规范方面，督促制定了《农民专业合作社使用财政资金收益分配指导意见》、修订完善了《合作社财务管理暂行办法》、印发了《合作社宣传指导手册》《合作社财务管理实务》2000份，选配县乡两级合作社辅导员83名，培训县乡业务骨干120人，督促指导292个享受财政资金的合作社规范财务管理。

在提升方面，督促制订了《合作社质量提升整县推进试点实施方案》，对运行较好的112个合作社建立数据信息管理平台，全面、实时、动态展现合作社基本情况、经营状况、产业分布等，督促制订了《和顺县农民专业合作社县级示范社评定及监测办法》，对合作社使用财政资金提出了负面清单，明确了部门监管职责，为全县农民专业合作社健康有序高质量发展提供了制度保障。