发挥开发区“龙头”作用 带动高质量转型发展

民革晋中市委会 孙俊杰

近年来，开发区示范作用显现，“1+10”联合体体制机制初步建立，示范区主战场和晋中集团军作用初现。

为用好转型综改示范区“金字招牌”，发挥开发区“龙头”作用，带动全市经济高质量转型发展，提出如下建议：

聚焦重点区域和重点产业招商，实施精准化、集群化、产业链招商，增强集群的产业配套能力，注重本集群内企业产品的关联度。提速“1+10”产业体系建设，促进各类资源的整合与共享，形成全市开发区（园区）各具特色、交流合作、互补联动、错位发展的协调发展新格局。加大高新技术企业引育力度，大力引进和建设一批具有全国影响力的高端科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快核心技术研发利用，不断拉长延伸链条，推动晋中市制造业向科技化转型。完善“招大引强”的政策支撑体系，成立政府产业链核心项目发展基金，争取更多上级资金、专项资金和政府债额度，争取重大产业项目用地指标奖励等优惠政策支持，推进全市经济高质量转型发展。

加强“双随机、一公开”监管 持续优化营商环境

民进晋中市委会 荣爱梅

2016年，市政府出台了《晋中市人民政府办公厅关于印发推进“双随机、一公开”工作实施方案的通知》和《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“双随机、一公开”抽查工作细则的通知》后，2019年，再次出台了《晋中市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》，对营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境起到了十分重要的推进作用。

晋中市在全面推进“双随机、一公开”监管中仍然存在一些不足和问题。为此建议：提高各部门对“双随机、一公开”监管的认识，组织多层级、多领域、大范围的监管宣传培训工作。加大各级政府的统筹推进力度，成立专门的工作领导小组，组织相关部门开展跨部门联合随机抽查。严格规范抽查检查程序，更多地针对违法违规行为多发地域、行业和风险较高的事项开展定向抽查，提高检查效能。强化抽查结果的公示运用，发布一些实用性强的消费警示信息，指导消费者科学消费。通过以上举措，为政府管理、社会公共服务提供更多的信息支撑，为企业投资创业营造宽严相济的营商环境。

高标准建设国家农高区 争做农业农村改革排头兵

太谷区政协 郭美琴

2019年11月18日，国务院正式批复同意将山西太谷农业高新技术产业示范区建设为山西晋中国家农业高新技术产业示范区。这是党中央和国务院赋予我们加快创新发展的重大使命。为高质量建设国家农高区，提出如下建议：

打造政策集聚区。优化营商环境，完善制度创新机制，深化“放管服效”改革，实行“一枚印章管审批”；坚持政策引领，强化要素供给保障，引进高端人才，倾斜优势项目，优先利用闲置用地，用好省级专项资金、债券资金和市级启动资金；借鉴他山之石，完善招商引资政策。

打造创新示范区。搭建科创示范平台，扶持科创标杆项目，壮大龙头企业，聚焦特色园区建设，培育形成名牌产品产业链；探索科创共享机制，激活民间创新活力，形成科创研发高地；完善科创基础功能，进行农高区总部基地和创新孵化园区建设等。

打造改革先行区。全面激发发展活力，引领示范乡村振兴；坚持走有机旱作农业路子，使有机旱作农业成为现代农业的重要品牌；举办高端论坛，提升晋中国家农高区的知名度和影响力。

加强老旧小区管理 提升居民自治水平

榆次区政协 张文平

随着晋中市城市化进程加快，老旧小区存在的问题已成为城市化进程中亟需改进和加强的薄弱环节，具体表现在基础配套设施老旧、基本处于无人管理状态、基层组织建设薄弱。

去年以来，榆次区在城市提档升级、老旧小区整治工作中，以实行居民自治为牵引，以协商在基层、协商在一线，让广大居民参与小区整治和管理为形式，基本完成对70个老旧小区的整治，探索出适合老旧小区的发展模式。为此，提出如下建议：坚持党建引领把好方向，把党建引领作为抓好老旧小区综合治理工作的“方向盘”，鼓励支持有责任、敢担当、能奉献的党员进入业主委员会，成为推动老旧小区整治的核心力量。激发居民自治内生动力，鼓励引导居民自主协商、自主参与、自主管理。推进协商民主深入基层，积极推进协商民主进社区、进小区，围绕“小资金撬动大资金”开展专题协商，围绕“我是小区主人”开展座谈协商，围绕“培育小区特色文化”开展跟踪协商。建立自治管理制度闭环，使新时代发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

科学构建全市应急管理工作体系

民盟晋中市委会 范忠孝

应急管理工作具有艰巨性和复杂性，需要不断攻坚克难，抓住重点，抓实抓细，为此提出以下建议：

一要强化责任落实，形成工作合力，党政部门严格压实地方党委、政府的安全责任，各个行业管理部门严格履行职责，应急管理部门和其他部门要加强监管，强化责任落实，推动全社会切实担负起安全工作的主体责任。二要坚持以防为主，突出工作重点，在全面开展应急管理工作的基础上，突出抓好安全预防工作的落实，保证全市的生产安全。三要强化监管机制，促进本质安全，建立“互联网+安全监管”的运行机制，推行政府购买服务方式，推动高危行业实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”，全面推行安全生产责任保险，加快推进化工自动化控制和煤矿5G技术的应用，加快打造晋中市应急指挥中心和移动应急指挥平台。四要强化应急管理，夯实救援根基，打造山地、野外和水上救援实训基地等，科学制定年度救灾物资需求计划，加强救灾物资和储备管理。

加强公共卫生应急管理体系建设

农工党晋中市委会 张保林

新冠肺炎疫情发生以来，市委、市政府以强有力的组织领导，带领全市人民为打赢疫情防控阻击战作出重大贡献。为进一步做好晋中市公共卫生应急管理工作，建议：尽快建立健全晋中市“防、控、治”紧密联动、规范有力的公共卫生应急管理体系，切实维护全市人民健康安全。

以防为先，积极构建分级分层的预防控制体系。在政府层面，建立健全公共卫生事件预防领导体系；在医疗层面，建立健全医防结合服务体系；在社会层面，建立健全市民健康教育体系。以控为重，切实增强传染病应急处置和防控能力。医护人员和村（社区）干部是治疫防疫的两大“主力军”，对抗击疫情起到关键作用。但与此同时，在防控环节也存在医护队伍建设滞后和防控人员技能缺乏的短板。因此，一方面要充分发挥医护人员健康“守门人”作用，另一方面要充分发挥社区干部的“闸门”作用。以治为要，构筑共建共治的公共卫生安全屏障。公共卫生应急管理处置是一项系统性工程，晋中市应当建立应对突发公共卫生事件的物资储备机制，对应急物资库进行严格管控、及时补充，确保保障有力。

全力打赢汾河流域水污染治理攻坚战

市政协委员 王霄娥

近年来，市委、市政府积极推进河长制，制订《晋中市汾河流域水污染治理行动方案》，实施生态修复与污染治理工程，流域治理取得了积极成效。

为全力打赢汾河流域治理攻坚战，建议：一要积极推广人工湿地处理技术，减少汾河流域入河排污量。结合城镇污水处理厂中水回用和景观建设，适度将城市景观建设为人工湿地；在汾河沿岸乡村以及农灌退水渠入河前端建设人工湿地；在汾河两岸入河排污口及水质较差的支流入河口建设人工湿地。二要大力实施汾河流域生态修复治理，提高水源涵养能力。合理划定汾河流域重点管理范围，将承担重要水生态服务功能的区域划入生态保护红线，同时，大力实施汾河流域河源和泉源保护区水源涵养工程，恢复水生态系统服务功能。三要建立完善汾河流域生态基流保障机制，提升水资源治理监管水平；建立完善全市河长制工作机制，开展流域入河排污口排查整治工作；建立汾河流域水资源统一调度机制，增强生态用水调配和生态基流保障能力；建立水质水量一同考核机制。

优化政策环境 激活民间投资

九三学社晋中市委会 梁 宏

近年来，晋中市投资规模大幅增长，投资对经济增长发挥了重要作用，但投资领域仍存在一些亟需关注的问题，尤其是投资效率问题亟待重视。鉴于此，有必要建立一套投资效率跟踪监测体系，对主要领域投资效率进行监测评估，通过责任性评估，更好地促进国有资产保值增值，也对民营投资进行方向性引导。建议：不断削弱资源型产业对生产要素的垄断和吸纳效应，将更多的要素投放到转型领域，尤其要积极瞄准投资效率高、投资效益好的战略性新兴产业领域进行投资，尽快形成新的产能，提升投资的精准性和有效性。适应新技术和环保要求，加快资产更新升级。对具备技术改造条件和资产更新条件的企业，督促企业对传统技术进行改造升级；通过加速折旧加快企业设备更新，盘活企业资产存量，提高产能利用率。关注政策本身的转型，避免县域政策同质化，保持政策连贯性，在信息提供、人才扶持等方面强化服务，保障要素供给；有效发挥产业投资基金对民间投资的带动作用，鼓励民间资本在充分调研的基础上将资金更多地投向生产性领域和短板领域。

进一步加快行政审批体制机制创新

民建晋中市委会 范玉瑞

近年来，市委、市政府把“放管服效”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能、优化营商环境的“牛鼻子”，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善、“效”的提升不断加速，全市行政审批效能明显提高。但仍存在改革实效与社会各方期盼有差距、“放权”和“接棒”衔接不顺畅、政务服务效能有待提高、信息共享存在壁垒等问题。为此建议：对标中央政策，规范审批事项，开展行政审批“清零”工作，对所有的行政审批事项、公共服务事项进行标准化规范；加快“互联网+”建设，提升服务质效，充分利用市“10360共享晋中”平台，加快构建政务服务“一张网”，促进线上线下一体运行，最大程度便民利民；健全行政审批制度，优化服务流程，创新便民利企审批制度，加大政务服务标准化工作力度，充实基层审批力量，优化提升政务服务大厅“一站式”功能；加强事中事后监管，维护市场秩序，提高执法队伍整体素质和执法水平，全面推行市场监管清单制度，推进“互联网+监管”。

抓好景区提质升级 推动文旅深度融合

市政协委员 王 超

近年来，市委、市政府紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，坚持政府主导、市场运作、社会参与，不断推动文化事业繁荣和旅游产业壮大，走出了一条文化为魂、旅游为体，文旅相融的发展之路，成为经济社会转型的战略性产业。新冠肺炎疫情对大众旅游消费的影响将直接体现在景区。建议：围绕旅游景区发展“安全、健康、质量、创新”的新四要素，抓好景区提质升级工作，推动文旅深度融合。按照“黄河、长城、太行”三大旅游板块总体布局，以左权民歌汇为新亮点，将太行风光、晋中山水作为突破口，围绕“四个百里”推出消夏避暑、乡村田园、家庭度假等室外型、清新型产品，推动晋中旅游向文化体验转型。针对部分旅游景区和旅游企业难以生存下去的现状，精准帮扶景区，鼓励有实力、有潜力的企业进行同业兼并或跨业重组，以景区运营为主业，带动晋中市旅游产业实现集团化发展，增强抗风险能力。汲取乔家大院景区被取消5A质量等级的深刻教训，全方位自查自纠，全行业整改提升，持续深化A级景区保卫战，全力打造晋中文旅产业升级版。

用好综改“金字招牌” 走好转型“金光大道”

市政协委员 张洪益

推动晋中经济高质量发展，破解“一煤独大”的产业结构，使富民与强县协调发展，用政府权力的“减法”让高碳能源低碳化、黑色煤炭绿色化，换取能源转型活力的“加法”，推动晋中工业转型发展，就要把思想聚焦到“转型发展”上。要清醒地认识到晋中市经济发展距高质量发展还有很大差距，不论是发展方式转变、经济结构升级、动力结构转换，还是质量、效率与速度、规模都要自觉融入转型发展上。要把视野聚焦到“综合改革”上。用好能源革命综合改革“金字招牌”，探索煤炭产业“减、优、绿”，为山西的能源革命闯出一条新路。把“煤”做精，全力推进煤炭产业综合改革。把“气”做大，促进煤层气增储上产。把“电”做好，提升清洁电力发展水平。把“新能源”做强，推动新能源可持续发展。要把精力聚焦到“节能提效”上。加强统筹规划，强化政策引导，建立激励机制。要把重点聚焦到“科技创新”上。在技术创新方面，建立技术支撑体系，开发清洁生产技术；在协调机制方面，组织开展煤炭清洁高效利用重大专项研究和制定有关生产标准、能效标准、排放标准；在标准体系方面，突出高标准、高定位、高起步原则，实现生产环境与工程质量同步持续改善和提高。

大力支持民营企业发展壮大

市工商联 杨子文

党的十九大报告明确提出要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。 晋中是我省民营经济起步最早、发展最为活跃的地区，民营经济对晋中发展作出了重要贡献。目前，民营经济已经成为促进发展的“主引擎”、推动创新的“主动力”、创业就业的“主战场”、增加财税收入的“主渠道”、增强市场活力的“主力量”。但当前晋中市民营经济发展还存在一些问题：一是平等营商环境尚未形成；二是政策措施落实尚不到位。为此提出以下建议：加大《晋中支持民营经济发展二十五条》的落实和考核力度，把民营经济发展纳入市委年度综合考核，形成促进民营经济发展的“硬核”支撑，从用地、用人、用钱、用能、税费等方面为民企减负松绑。放宽市场准入，严格实行“非禁即入”管理、放开资源能源领域竞争性业务、鼓励民间资本投资运营准公益性项目、强化公平竞争刚性约束等政策，允许民营企业在更多领域获得平等经营机会。营造良好社会环境，形成鲜明的舆论导向，切实保护企业家合法权益，让广大企业家切身感受到社会的信任和尊重。