变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“多次重复提交材料”为“一套材料并联办理”……今年6月初，晋中市以“一枚印章管审批”改革为着力点，以“一网全办好”为总抓手，聚焦企业办证环节，围绕理顺证照关系，坚持提效率、增便利、降成本的目标，在全省率先创新开展“证照合一”改革，推动审批服务提质增效加速。

这项改革举措，正撬动着晋中营商环境的“大变革”，市场迸发出强大的生机活力。据统计，前三季度，全市注册市场主体总数达302451户，突破30万大关，其中企业62017户，突破6万大关；全市累计办理证照分离16413件，惠及企业4624户；办理股权出质232件，出质股权数额62.82亿元；通过免费公告、免费打印复印、免费证照邮寄、上门服务等手段，为企业直接减负60余万元。越来越多的企业和群众，正切身感受着这一深度变革带来的巨大便利。

   统筹谋划 夯实改革基础

   推行“证照合一”改革，不断优化政务服务，实现“一照一码走天下”，夯实基础是关键。

市审批服务管理局立足职能，全面梳理，统筹谋划，整体推动。在认真梳理整合许可事项、申报材料、办理流程上持续发力，全力打好“一次发证”“一次申请”“一次审批”基础。

按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，晋中市全面梳理涉企证照种类、数量，夯实了改革基础数据信息。聚焦餐饮服务、便利店等14个办理审批频次较高的行业，将与营业执照办理相关的食品经营许可、药品零售企业经营许可、第三类医疗器械经营许可以及营业执照审批等25个审批事项全部列入改革范围。梳理公布“多证合一”事项41项、“准入即营、证照联办”事项 27 项、“全市通办”事项114项，逐一明确申请材料、审批流程、办事时限等，极大便捷了群众办事。与此同时，将多项申请表格和材料进行归集，实现“一表申请”，办理只需提交“一套材料”，无需重复登记、重复提交。

为了打好“一次审批”基础，市审批服务管理局实施“两不两直接”改革，编制了“一件事”办理综合流程图，实行综合受理、并联办理，实现“一图公示”。编制完成了《企业全生命周期一册通》，将涉及企业服务事项的申请材料、办事程序、办理部门、服务电话等汇集一册，实现“一本告清”。对需要现场核查的事项，统筹相关部门，实行多个事项一次勘察、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，实现“一同核查”。通过一网通办、一表申请、一窗受理、一书承诺、一并勘验、一次审批、一证许可的“七个一”流程，办理时限压缩 85%，办理环节减少 80%，便民利企跑出了加速度。

大胆创新 优化改革路径

推行“证照合一”，惠企利民是目的。如何让基层群众和企业共享政务服务改革成果，切实体验便捷服务之利，是改革工作的重点难点，也是改革红利最大化的体现。

推行“一照行”。晋中市将生产经营许可证以二维码形式加印在营业执照上，统一核发营业执照，实现了变“满墙证”为“一照亮”、变“多次办”为“一次办”、变“纸质证”为“电子证”、变“现场跑”为“网上管”，进一步降低企业办事成本，营造了更便利、 更快捷的创业环境。

创新“智能办”。晋中市开发“智能审批”模块，推出“网上受理、智能审批、即报即结、结果共享”的新模式，首批推出企业准入7个事项。群众只需登录“共享晋中 10360”政务服务网，点击“智能审批”按钮即可进入“秒批”页面。全流程办理时限由“一天”压减到“6秒”，实现了“零材料、无人批、秒级办”。

深化“承诺办”。 为有效解决“准入不准营”问题，自2017年起，晋中市创造性开展“准入即营”改革，推行“取照即营、承诺办证”和“一表登记、证照联办”，统一设计标准模板，编制规范化告知承诺书和审批服务流程，实行“双承诺、双告知”服务，探索将所有不涉及生产、环保、社会安全的后置许可事项，全部纳入承诺告知服务范围，开展“证、照、章、税、户”一体化集成办理。

开展“延伸办”。晋中市将审批服务端口前移，由市级行政审批部门组织示范区晋中开发区、榆次区和太谷区行政审批部门和山西北方功能食品产业园等25个孵化创业基地管理企业，以及人社、税务部门和金融机构，建立“1+3+25+X”服务模式，实行孵化基地专员代办制、审批部门直通车服务制、相关部门联席会议制，提供全方位、一体化服务，有效促进了创新孵化向创业就业转化，进一步推动了小微企业健康发展。

完善机制 强化改革保障

为进一步提升改革实效，激发市场主体活力，晋中市以健全完善审管衔接机制、建立健全审检联动机制以及优化“一号通”纾困机制为抓手，以更大的力度推进“证照合一”改革。

在健全完善审管衔接机制方面，晋中市通过建立网上审管衔接系统， 对“一证许可”信息坚持即批即推。市场主体只需在经营场所公示“证照合一”《营业执照》或《行业经营许可证》，即视为符合各监管部门的亮证要求，实现“证照合一”在区域内、行业内互认和应用。

在建立健全审检联动机制方面，晋中市行政审批服务管理部门与综合检验检测中心创造性研究制定审检联动服务流程，建立资源共享制度。同时，开展远程自助服务，实施行政审批与专家服务同步、审批和检验数据查询同步、现场核查线上线下同步、深度服务推动创新同步的“四个同步”服务，切实提升“证照合一”改革能级。

有诉必应，有诉必办。在纾困机制方面，晋中市充分发挥“12345”政府热线“一号通”作用，畅通投诉举报通道，完善企业解忧纾困联席会议制度，实行“秘书长+指挥长+调度员”协调机制，不同问题分层解决。同时，强化差评结果运用，倒逼审批服务有温度、好态度、快速度。

晋中，打造一流政务服务环境的脚步铿锵有力。自6月23日晋中市颁发全省首张“一照行”营业执照后，目前，全市市级已有1794个电子证照入库。

一项项政策落地、一条条举措落实，广大群众的满意度不断攀升，民营企业发展的信心更加坚定。（记者 郭娟）