为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步提升基层社会治理能力和水平，按照省委部署要求，就全市深入开展“三治三零”创建，即以“三治”（自治、德治、法治）促“三零”（零上访、零事故、零案件）村（社区）、企事业单位创建，推进基层治理现代化工作，制订如下实施方案。
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，以自治、德治、法治“三治融合”为引擎，以“零上访、零事故、零案件”为目标，促使各级各部门落小单元、压实责任、防御前移、工作下沉，有效化解村（社区）、企事业单位各类矛盾纠纷和安全隐患，着力解决影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题，号召每一位公民都行动起来，做安全的守护者、法治的维护者、文明的推动者，进一步促进社会安定、人民安心、国家安全，为推动全市高质量发展营造平安稳定的“硬环境”。
工作目标
“三治三零”创建工作的组织推进主体是全市各级党委，创建主体是基层村（社区）和企事业单位（包括：学校、幼儿园、医院、景区、商场、市场、厂矿、车站、宗教场所、大型企业生产和营业网点等）。通过深入开展“三治三零”创建工作，实现“零上访”“零事故”“零案件”。到2022年，全市“三治三零”创建达标村（社区）达到80%以上，企业和单位达到90%以上，人民群众安全感和满意度不断提升。
创建标准
（一）组织保障坚实有力
1.坚持在党组织领导下开展创建工作，职责明晰，任务明确，领导责任制落实到位。
2.基层党组织政治功能显著增强，组织力全面提升，在创建工作中“两个作用”充分发挥。
3.基层党组织班子配备健全，“党建+网格”实现全覆盖，党内政治生活各项制度常态化、规范化、长效化，组织生活质量和效果明显提升，创建推动力不断增强。
4.村（社区）党群服务中心、综治中心等健全完善、有效运行，公益性、互助性社会组织培育有力。
5.组织发动到位，创建工作干部熟知率达到100%、群众知晓率达到90%以上。
（二）群众素质显著提升
1.广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，社会主义核心价值观进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区推动有力。
2.深化精神文明创建活动，全市各级文明家庭占比达到50%以上，县级以上文明村镇创建率达到60%以上，农村道德讲堂文明村覆盖率达到100%。
3.全面推进移风易俗行动，完善村规民约、居民公约，实现全市农村“一约四会”全覆盖，推进“文明孝善红黑榜”。
4.“十星级文明户”创评活动扎实开展，挂牌率达到总户数20%以上。
5.广泛开展新时代文明实践活动，2020年12月前全部完成县级新时代文明实践中心建设并常态化开展工作。
6.德治文化、法治文化、安全文化建设有效推进，干部群众常态化宣传教育落实到位。
（三）依法治理全面规范
1.法治示范创建活动、普法宣传活动、法律服务活动深入开展，群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚。
2.矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，调解成功率达到90%以上，信访积案妥善化解。
3.安全管理制度健全完善，安全隐患排查报告、重点整治、应急处置等工作落实到位。
4.治安保卫、矛盾调解、安全监管、法律服务等组织队伍健全，视频监控“雪亮工程”建设推进有力，重点部位物防技防设施齐备，特殊人群动态管控和流动人口服务管理到位。
5.村（社区）群防群治工作扎实开展，网格长隐患巡查报告作用有效发挥，出租房屋登记备案率达到100%。
6.为群众提供多元化公共服务成效明显，群众满意度达到90%以上。
工作措施
（一）开展“三治”融合强基工程
进一步健全基层社会治理方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“三治融合”，不断夯实社会治理的基层基础。
1.充分发挥党建引领作用，不断激发基层组织内生动力。
一是强化主导作用。
二是落小治理单元。
三是全面引领自治。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市民政局、市农业农村局、市委政法委等
2.充分发挥德治润化作用，构建以文养德、以评弘德的德治体系。
一是培育践行主流价值。
二是持续推进移风易俗。
三是深化拓展文明实践。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市文明办、市民政局、市农业农村局、市文旅局等
3.充分发挥法治保障作用，规范干部群众行为准则。
一是强化依法治理。
二是完善法律服务。
三是强化司法保障。
牵头单位：市委依法治市办
配合单位：市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等
（二）开展“三零”创建达标活动
进一步抓好创建主体源头治理，筑牢基层防线，做到防范在先、发现在早、处置在小，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
1.开展“三零”村（社区）创建达标活动。
牵头单位：市委政法委
配合单位：市信访局、市应急管理局、市公安局
2.开展“三零”企事业单位创建达标活动。
牵头单位：市委政法委
配合单位：市信访局、市应急管理局、市公安局
（三）开展风险化解“八项行动”
进一步强化系统治理，立足前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，守好点、稳住线、控好面，切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级。
1.开展创建单位和风险隐患“双排查”行动。
牵头单位：各县（区、市）党委、政府
2.开展重点领域信访矛盾化解攻坚行动。
牵头单位：市信访局
配合单位：市住建局、市人社局、市农业农村局、市规划和自然资源局等
3.开展“五长”巡访攻坚行动。
牵头单位：市委政法委、市信访局
配合单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市住建局等
4.开展公共安全集中整治行动。
牵头单位：市应急管理局、市委政法委
配合单位：市住建局、市交通局、市公安局、市规划和自然资源局、市市场监管局、市教育局、市卫健委、市生态环境局、市文旅局、市金融办、市银保监分局、市委网信办等
5.开展安全生产专项治理行动。
牵头单位：市应急管理局
配合单位：市住建局、市市场监管局、市能源局、市工信局等
6.开展“平安利剑”专项行动。
牵头单位：市公安局
配合单位：市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院等
7.开展社会治安联防联控行动。
牵头单位：市公安局
配合单位：市委政法委、市卫健委、市文旅局等
8.开展出租房屋规范管理行动。
牵头单位：市委政法委
配合单位：市公安局、市卫健委、市住建局等
工作要求
1.加强组织领导。
2.压实创建责任。
3.强化宣传引导。
4.严格督导考核。
