自古以来，“诚信”二字值千金。

信用价值如何由“无形”变“有形”，成为可感可触的便利？晋中市结合“一枚印章管审批”制度改革，深入推进“信用审批”改革，不断更新信用理念、信用制度和信用服务，持续建设高标准市场体系，市场主体活力进一步激发。

2022年、2023年连续两年，全市新增各类经营主体17万户。“一网全办好”、首创“审检联动”服务、“证照分离”改革、培育市场主体等多项措施屡屡被表扬，并作经验推广。11月14日，第五届“新华信用杯”全国信用优秀案例暨信用应用场景优秀微视频评选结果在第五届中国城市信用建设高峰论坛上正式发布，晋中市选送的市审批服务管理局《推行信用承诺 提升审批效能 全面营造良好营商环境》获评全国优秀信用案例，再一次擦亮了全市营商环境名片。

立足简政放权——

拓宽“放”的信用思路，用规范找准“着力点”

简政放权，考验着治理的智慧。晋中市坚持“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位”，加强顶层设计，精准施策、信用分类、规范管理，在“规范”上下功夫、在“放宽”上求突破，以简政放权“减法”换市场活力“加法”，持续优化营商环境。

实行事项清单动态管理——深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种类型，对照国家、省527项事项，梳理市、县两级“证照分离”改革事项清单99项，按照“四扇门”标准，全部对应承接，其中，直接取消审批4项，审批改为备案2项，实行告知承诺23项，优化准入服务70项。

创新“容缺等级”信用承诺制度——建立“承诺—践诺”监管闭环举措， 由企业所在地对相关情况作出书面“信用承诺”说明，并在规定期限内追交缺少的材料，大幅缩短准入时间。

推行信用承诺文本标准格式——依据国家有关法律、法规的要求，统一设计标准模板，制定标准格式，编制承诺书。市场主体自愿作出书面承诺，当场发证准营，节省开办时间一半以上。

围绕政务服务高频量大的市场主体注册登记业务，晋中市通过“信用＋秒批秒办”，让诚信真正成为“事好办”的“密钥”，成为优化营商环境的“助推器”。

全面优化服务——

提升“服”的信用能量，用创新营造“闪光点”

不久前，山西岭峥食品连锁有限公司委托人张海丽在办理《食品生产许可证》时，市审批服务管理局按照“低风险食品生产许可告知承诺制”，通过信用承诺当场审批发放《食品生产许可证》。

现场审批、当场办证，以信用评价为基础，“批得快”的便利让张海丽连连称赞：“信用审批就是好！让我们企业享受到了更快速、更便捷的审批服务，大大节省了办证时间。”

山西岭峥食品连锁有限公司审批业务办理的快捷高效，正是晋中市深入推进“信用审批”改革、打造极简极速审批新模式成果落地的一个缩影。

以营造良好营商环境推动经济转型发展，晋中市做到“四个再突破”——

告知承诺再突破。在省政府规定的22个“实行告知承诺”事项的基础上，结合晋中市实际，将“优化审批服务”事项中的39个事项纳入到“实行告知承诺”事项的范围，使“实行告知承诺”事项占所涉及的许可事项总数的比例由22.22％提升到61.61％。

优化服务再突破。整合许可事项、整合申报材料、整合办理流程，推行“一表备案、部门代办”、一件事一次办、行业综合许可创新举措，实施“申请表格制式化＋申请材料格式化”的“标准件”服务，承诺时限减少60％以上，极大提高审批效率。

主动服务再突破。打造晋中政务服务“晋心办”品牌，围绕市场主体“培育、开办、建设、运营、退出”5个阶段，针对招商引资、市场主体准入等10类内容，为市场主体提供全生命周期集成化、全链条服务。尤其是在全国率先设立“金融首贷、质量发展、人才服务”高质量发展服务窗口，建立企业全量名单和已贷款企业名单“两张名单”推送机制，向未贷款企业针对性提供服务。截至9月底，全市银行机构当年获得信用贷款的主体数量43679个，发放信用贷款余额696.03亿元，其中，普惠型小微企业获贷数量33058个，信用贷款余额117.14亿元。与此同时，创新信用修复方式，建立失信市场主体信用修复工作台账，优化修复流程，缩短修复初审环节处理周期，从去年的三天一审机制调整为一天一审。

部门协同再突破。突出联动机制，全国首创审检联动，并制定了全国第一个地方服务标准，“三部门”（审批服务管理局、市场监管局、综合检验检疫中心）“四同步”（专家服务、现场核查、延伸服务、信息共享四同步）“一站式”技术服务，为企业从开办到生产运营压缩了6个月时间。加强政银合作，在全市各银行网点推出“营业执照多点帮办”服务，打造“一刻钟办照圈”，在银行网点开展全代办服务，目前全市银行帮办网点达到300余个。开展延伸服务，对全市25个“双创”孵化基地开办企业、登记注册个体工商户，建立联系人和常态化培训制度，全市已开展“一站式”帮办服务3100次。

强化放管结合——

优化“管”的信用深度，用监管堵严“风险点”

晋中市始终把做好审批和监管的有效衔接作为重中之重，从强化事前审批向事中事后监管转变，做到放管结合、放管并重、宽进严管，同步强化信用惩戒，全力营造公平公正的市场环境。

聚焦优化政府管理，全面推行“清单＋告知＋承诺”改革，应用区块链思维，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接机制体制，强化信息归集共享，全市归集企业信息百万余条，共享应用达到20％以上，企业办事创业更便利、更快捷，政府治理能力明显提升。

聚焦加强部门监管，构建协同监管格局，健全跨部门、跨区域协作机制，实施分类监管，对一般性企业实行部门联合监管，做到监管到企“最多跑一次”；对创新性企业，落实和完善包容审慎监管；对重点领域实行重点监管，对告知承诺事项要及时跟进监管。

聚焦强化诚信管理，建立政务征信体系，完善诚信管理制度，制定《不履行承诺撤销行政许可决定程序》，重点对告知承诺办理事项强化事中事后核查和监管，对在核查或日常监管中发现承诺不实的、不履行承诺的，依法终止办理、责令整改、撤销决定，并予以处罚，对严重违法经营的企业，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

放眼全市，信用审批改革正驶入“加速区”。深化信用体系建设，助推营商环境持续优化，晋中市将在全面做好信用归集管理上再下功夫，在深化信用领域应用上再下功夫，在全力打造信用政府建设上再下功夫，持续建设高标准市场体系，为进一步探讨城市信用建设有效路径、助力城市高质量发展贡献晋中力量。（晋中日报 记者郭娟）