9月27日上午9时30分，晋中市人民政府新闻办公室召开晋中市优化法治营商环境司法行政工作情况新闻发布会，邀请市司法局党组成员、政治部主任杨慧萍就优化法治营商环境司法行政工作情况进行新闻发布并回答记者提问。晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平主持新闻发布会。

晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：建设市场化、法治化营商环境，对提升政府治理能力、推动经济社会高质量发展作用显著、意义重大。近年来，我市坚持把优化法治化营商环境作为服务大局的重要抓手，多措并举主动回应企业法治需求，为市场主体高质量发展提供了司法护航保障。为了让大家更好地了解相关情况，我们邀请到市司法局党组成员、政治部主任杨慧萍，请她就我市优化法治营商环境司法行政工作情况进行新闻发布并回答大家的提问。

市司法局党组成员、政治部主任杨慧萍：

各位记者朋友们，上午好！很高兴有机会和大家相识相聚，也非常感谢大家一直以来对晋中司法行政工作的关注与支持。下面，我就晋中市司法局开展优化营商环境工作情况向大家作简要报告和情况介绍。

近年来，晋中市司法局深入践行“法治是最好的营商环境”理念，坚持把优化法治化营商环境作为服务大局的重要抓手，切实将能动履职贯穿司法行政工作全过程各方面，主动回应企业高质量发展法治需求，以实际行动为奋力谱写中国式现代化晋中篇章保驾护航。

一、聚焦制度保障，依法维护公平竞争秩序

制度保障是社会经济发展的基础，市司法局深度关切企业所需所盼，在广泛调研基础上，加大“废改立”工作力度，为企业发展“松绑”“赋能”。一是加大法治保障力度。出台《关于建立晋中市营商环境法治保障共同体的意见》和《关于打造更优法治化营商环境的意见》，组建由市委依法治市办牵头、市政府相关部门、司法机关、学会协会等专业机构共同参与的晋中市营商环境法治保障共同体，集中法治力量解决市场主体反映的问题和困难。建立立法联系点制度，充分听取企业建议和诉求。确保涉企重大行政决策依法依规、切合民意。二是加强涉企文件合法性审核。加大涉及企业的行政规范性文件审查工作力度，严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查工作机制，从源头上预防损害企业合法权益内容的行政规范性文件出台。发布《晋中市营商环境政策措施合法性审核工作指引》，总结提炼“二十条”细化审核标准，抓好程序刚性约束和实质性审核工作。2023年以来对43件行政合同、行政协议进行合法性审核，提出审查意见数百条。三是开展涉企文件专项清理。加大对涉及企业发展的政府规章和行政规范性文件动态管理力度，及时废止或修改有违于建立全国统一大市场、有悖于企业公平竞争、不利于民营经济发展的文件条款，不断优化企业发展的政策环境。对涉及营商环境领域120件行政规范性文件进行审查，保留85件，修改的11件，废止24件。

二、聚焦执法监督，持续规范涉企执法行为

加强和改进行政执法工作关乎企业持续健康发展。市司法局围绕企业在行政执法领域遇到的急难愁盼问题，加强行政执法监督力度，为企业“解难”“纾困”。一是增强行政执法质效。出台国内首个设区市政府规章《晋中市乡镇（街道）综合行政执法规定》，部署开展“提升行政执法质量三年行动”“行政执法人员素质能力提升年活动”，举办执法人员能力素质提升专题培训班，以“线上＋线下”的方式覆盖全市县区和市直执法单位。围绕关系群众切身利益的重点领域，在生态环境、安全生产、交通运输等部门开展专项行政执法监督。二是完善协调监督工作体系。印发《关于加快推进行政执法协调监督工作体系建设的实施方案》，加强市县乡三级行政执法监督工作，构建“司法行政＋主管部门＋乡镇（街道）”纵向层级监督和行政执法监督与法治督察、纪检监督、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督的横向协同监督机制，全方位、全链条强化对涉企行政执法行为的监督。三是提升涉企执法温度。聚焦“一刀切”、“运动式”执法问题，印发《关于进一步做好行政执法裁量权基准制定和管理工作的通知》和《晋中市行政执法裁量权基准制定和管理工作指导手册》，推动相关执法部门依法将14部地方性法规和2部政府规章涉及9个执法领域的81项行政处罚事项进行细化、量化，制定裁量基准，以规范性文件形式对外公布，接受社会监督。制定《晋中市包容审慎行政执法指导意见》《晋中市服务型行政执法工作指引》，大力推进包容审慎柔性执法，推动在重点执法领域依法依规制定轻微违法违规行为免于行政处罚、从轻和减轻行政处罚“三张清单”清单（其中从轻处罚事项460项、减轻处罚事项74项、免于处罚事项340项）。在全市范围选取40家具有行业性、区域性特点的企业建立行政执法监督和行政复议联系点，有效打通行政执法监督向基层延伸的“最后一公里”。四是发挥行政复议监督职能。编制全省首个行政复议领域地方标准《行政复议案件办理规范》（DB1407／T51—2024），围绕化解行政争议“主渠道”功能定位，聚焦健全完善行政复议案件办理制度机制。出台《关于充分发挥行政复议职能促进特色专业镇高质量发展的工作举措》，加强行政复议与执法监督、法律服务联动，在专业镇产业集聚区、开发区设立联系点。出台《晋中市行政争议调解工作规则（试行）》，调解过程中摸清找准企业对行政复议法律服务的需求，释明企业经营的法律风险，不断提高行政复议法律服务的精准性。开辟涉企“绿色通道”，实行“应收尽收”“容缺受理”，一次性告知补正。晋中市、县两级行政复议机构2024年度接收涉企行政复议案件77件，办结65件，作出直接纠错决定10件，实质性化解行政争议11件，为企业挽回经济损失100．4万余元。

三、聚焦法律服务，有力确保市场主体合法权益

健全完善法律服务体系是维护市场主体合法权益的重要途径。市司法局紧盯市场主体法律需求，通过常态化精准化的法律服务为企业维护合法权益提供坚强有力的法律支持。一是提供多维度法律服务。依托12个市县公共法律服务中心、129个乡镇（街道）公共法律服务工作站和2196个村（居）公共法律服务室，通过“免费法律咨询、公证、调解、行政复议、法律援助”等法律服务，更好满足企业多角度、多层次、多方面法律需求。特别是在公证领域，推行公证执业承诺制及公证减证便民提速专项活动，鼓励引导公证机构采取巡回办证、蹲点办证和开通“中小微企业绿色通道”等形式为企业办理公证业务提供便利。认真做好“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”民生实事，截至目前全市提供免费法律咨询22584次，受理特殊群体法律援助1337件。二是深化联企护企成效。充分发挥律师职能优势，与市工商联联合开展“万所联万会”、与市工信局联合开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动、与市商务局协调在开发区设立企业法律服务站，与市营商环境局、市场监督管理局主动对接开展新设立企业法律托管服务，开展市直规模较大律师事务所与县（区、市）司法局结对共建活动，整合全市法律服务资源，打通线上线下全领域沟通协作平台，打造“点对点”对接、“一对一”的法律服务模式，为企业高质量发展提供优质高效便捷的法律服务；市律协制发“服务实体经济律企携手同行”服务清单，依托市律协专业委员会成立律师专家服务团队，协助企业化解矛盾99件，帮助企业完善规章制度32项；为200家企业共出具法律意见500余条，提供法律咨询2万余次，出具法治体检报告124件。三是构建社会大普法格局。将优化营商环境纳入“八五”普法规划，公布70家“订单式”普法责任清单。与法院、检察院、审批服务、工信、市场监管、商务等部门形成助企普法联盟，突出“活动联办、资源联用”原则，联合开展“法治护航专业镇 送法进企业”专项活动37次，向企业和职工赠送普法资料2000余册。9个专业镇全部设立企业“法律明白人”工作站，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

良好的营商环境既是振兴发展的“强磁场”，也是城市形象的“金名片”。下一步工作中，晋中市司法局将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，找准打造法治化营商环境的发力点，从提升制度协同性、增强政策可预期性、强化整体统筹谋划等方面入手，以高质量司法行政工作服务新形势下各类市场主体的多元化法治需求，为中国式现代化晋中篇章贡献司法行政力量。

谢谢大家！

晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：感谢杨主任的介绍。下面进入记者提问环节，请提问的记者举手示意，并在提问前通报所在单位媒体名称。请开始。

中国发展网记者提问：您在提到健全完善法律服务体系时，特别强调了公证领域的相关工作，请问公证工作在便民利企方面有哪些具体举措呢？

市司法局党组成员、政治部主任杨慧萍：我市公证机构聚焦服务法治化营商环境工作，在司法部《关于优化公证服务更好利企便民的意见》框架安排下，深入开展“公证减证便民提速”活动，缩短办证期限、持续精减证明材料、推动落实“高效办成一件事”、推进“一事一站办”、深化“最多跑一次”，梳理编制我市《公证事项证明材料清单》，明确“清单之外无证明”，有效杜绝循环证明、无谓证明，围绕114项公证事项，印发《办理公证“最多跑一次”事项清单》，全力推动“公证＋不动产＋税收”业务联办，市中都公证处在市民之家一楼不动产登记窗口设置公证窗口，市鼎信公证处通过专线嵌入、信息共享方式实现业务联办，为人民群众、服务和保障经济发展提供更加畅通便捷、优质高效的公证法律服务。今年上半年共办理公证12538件，开展法治宣传和咨询1372次。

此外，我市公证机构还积极主动拓展公证业务领域，进一步推动涉外公证业务，深化公证在服务金融、民营企业、知识产权保护、产权保护、司法辅助等领域的实践，不断提升公证服务介入经济社会发展的广度和深度。今年上半年办理涉外公证482件，司法辅助1019件，办理新型公证业务493件。

晋中综合广播记者提问：请问在在护航企业发展方面，行政复议的公正高效、便民为民制度优势有何具体体现？        

市司法局党组成员、政治部主任杨慧萍：

今年以来，我市行政复议工作紧紧围绕化解行政争议“主渠道”功能定位，将“定分止争，案结事了”作为首要目标，公正、高效审理了一批涉企行政复议案件，致力于促进民营经济发展，加快建设法治化营商环境，护航企业高质量发展。一是编制全省首个行政复议领域地方标准《行政复议案件办理规范》（DB1407／T51—2024），围绕化解行政争议“主渠道”功能定位，聚焦健全完善行政复议案件办理制度机制。二是出台《关于充分发挥行政复议职能促进特色专业镇高质量发展的工作举措》，加强行政复议与执法监督、法律服务联动，在专业镇产业集聚区、开发区设立联系点。三是出台《晋中市行政争议调解工作规则（试行）》，调解过程中摸清找准企业对行政复议法律服务的需求，释明企业经营的法律风险，不断提高行政复议法律服务的精准性。四是开辟涉企“绿色通道”，实行“应收尽收”“容缺受理”，一次性告知补正。晋中市、县两级行政复议机构2024年度接收涉企行政复议案件77件，办结65个，作出直接纠错决定10件，实质性化解行政争议11件，为企业挽回经济损失100．4万余元。

晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：感谢杨主任的通报和解答。各位记者，良法善治是市场经济的内在要求，也是营商环境的重要组成部分。晋中市委、市政府高度重视营商环境工作，2024年更是在全省首家挂牌成立晋中市营商环境局，不断出台各类“硬核”举措打造更优营商环境，形成优势叠加、动能澎湃、近悦远来、生机无限的生动局面。希望新闻媒体能够结合本场新闻发布相关内容，及时做好动态跟进报道，共同营造良好氛围，增强企业来晋中投资兴业的决心信心，讲述好晋中各类市场主体高质量发展的鲜活故事。

今天的新闻发布会就进行到这里。再次感谢各位记者的莅临和领导的通报解答。后续若想进一步采访，请与市政府新闻办工作人员联系。散会！