国以民为本，民以食为天，食以地为要。晋中市人民检察院以公益诉讼检察工作为抓手，聚焦保护耕地红线，充分发挥法律监督职能，能动履职，确保土地安全和粮食安全。

寿阳县某建材厂内，一幢幢办公楼、宿舍楼、环保棚被拆除后，曾被非法占用长达10年的耕地恢复原状，田野呈现出勃勃生机。市人民检察院相关负责人表示：“保护基本农田是维护国家粮食安全、社会和谐稳定的大事。我们将认真履行公益诉讼职责，促进依法行政、严格执法，确保被破坏的耕地得到有效恢复，积极维护国家利益和社会公共利益。”

今年3月，这起晋中市人民检察院、寿阳县人民检察院联合办理的督促保护土地资源行政公益诉讼案例，入选最高人民检察院公益诉讼“回头看”跟进监督典型案例。

一封举报信

启动公益诉讼检察监督

公益诉讼工作开展以来，市人民检察院先后组织干警开展法律宣传进社区、进农村活动，入户宣传法律监督职能，尤其是近年来新增涉及生态环境和自然资源保护、食品药品安全等领域的检察职能，并就群众遇到的法律难题答疑解惑，提高群众的法律维权意识。一次次走访宣传，公益保护意识深入民心。

“某建材厂无建设用地手续，违章建筑占用耕地多年没有人管。”2019年9月4日，市人民检察院公益诉讼检察部门接到了一封群众实名举报信，反映寿阳县某建材公司存在非法占用土地的情况。

民有所呼，检有所应。要想解决问题，首先要直观了解情况。随后，办案人员通过现场勘查、询问调查、调取书证等方式，查清了案件事实。2012年以来，该建材公司未经相关部门批准，擅自占用农村集体土地16.412亩建设砖厂，其中农用地14.15亩（耕地8.93亩）、未利用地2.262亩。在被占的土地上违法建造了办公楼、宿舍楼和彩钢棚，总建筑面积2700余平方米，该公司长期违法占地，土地资源持续遭到破坏，国家利益受到侵害。

“守住国家耕地红线就是守住粮食安全的根基，就是守护老百姓的‘粮袋子’，检察机关作为维护社会公共利益的代表，就要充分发挥好党和人民赋予的公益诉讼职能，坚决当好公共利益的守护者。”承办检察官表示。鉴于非法占地持续时间长、社会影响大、整改难度高，市人民检察院决定自办该案。

一份检察建议

推动行政机关依法履职

在查明公益受损事实后，2019年11月25日，市人民检察院对该线索立案监督。立案后，立即与行政机关磋商，反馈该违法事实，督促其依法履职。经磋商未能完全整改后，同月29日向行政机关公开送达了公益诉讼诉前检察建议，建议其依法履行监管职责，对建材公司非法占地行为依法履职，确保国家利益不受侵害。

“检察建议是检察监督的一种重要形式，检察建议的落实是监督实效和法律威严的重要体现。”对于这份检察建议，该机关高度重视，及时对该建材公司作出行政罚款13余万元和责令限期拆除违建、恢复土地原貌的行政处罚决定。但在跟进调查中发现行政处罚内容并未执行到位，违法情形仍然存在。

面对行政执法困境，企业拒不执行的情况，如何发挥检察智慧突破瓶颈显得尤为重要。

在省人民检察院的正确指导下，市人民检察院充分运用“一体化办案”机制，省市县三级联动，拓宽工作思路，改变监督方法，通过诉前沟通交流会的形式，督促和引导行政机关依法执法，检察机关持续跟进监督，形成行政执法和司法监督的合力，督促企业将行政罚款缴纳，将未履行的拆除事项申请法院强制执行，案件进入法院执行程序。

一次“回头看”

确保公共利益得到保护

持续跟进监督是公益诉讼检察的重要工作理念之一，“回头看”是保证案件质效的有效举措，也是检视自身工作的重要手段。全市检察机关坚决摒弃“就案办案”，紧盯公益损害问题不放松。2021年“回头看”工作一开始，这起案件就被纳为监督重点。通过多次与县政府、法院会商推进，法院最终裁定准予强制执行，责令该建材公司在15日内自行拆除。逾期不履行，将依法采取强制措施，由其所在地乡政府组织实施。耗时一年多，案件终进入实施阶段。

然而，在法院裁定近半年的时间里，寿阳县政府、某乡镇人民政府对组织实施拆除一事始终停滞不前。对此，市人民检察院就该建材违建损害公益一事致函县委、县政府，积极督促实施，切实维护法律之尊严和社会公共利益。并就推进问题的解决召开专门会议，多次督促、实地核查整改进度。同时，指导寿阳县人民检察院通过行政公益诉讼督促某乡政府积极履行拆迁事项，落实法院裁定。

在市县两级检察院持续不断、多方位的跟进监督下，寿阳县政府、某乡政府积极履职，经耐心劝导、多方工作，截至2021年12月15日，该企业自行将非法占地的办公楼、住宿楼、环保棚全部拆除并按要求复垦，恢复土地原貌。至此，历时两年，公共利益在检察机关持续跟进监督、各方共同努力下，最终得到保护。

“非常感谢咱们检察官帮我们收回了耕地，土地是我们的命根子，是最基本的生活保障，我们又可以种庄稼了……”一车车垃圾被运走，一车车新土源源不断覆盖在地表上，土地重焕生机，村民心里的阴霾开始消散。

公益保护任重道远，晋中市检察机关将一以贯之，坚持能动履职，凝聚公益保护合力，以紧盯公益不放松的执着，坚守耕地红线，保护粮食安全，为晋中经济社会高质量发展贡献检察力量。（贾娜 梁柱）