12月29日，晋中市教育局召开新闻发布会，市教育局党组成员、副局长贺利捷就晋中市落实“双减”政策作业改革成果暨区域统筹义务教育考试命题改革工作进行新闻发布。晋中市教育局党组成员、中共晋中市委教育工委专职副书记侯娜主持新闻发布会。晋中市教育局基础教育科科长米德安、晋中市教育局教学研究室主任岳丽、晋中市教育局教学研究室副主任张晓刚、晋中市教育局教学研究室副主任刘文军分别回答记者提问。
市教育局党组成员副局长贺利捷
各位新闻媒体的朋友、各位老师、同志们：
大家好！非常感谢新闻媒体的朋友们长期以来对晋中教育工作的关心和支持。
下面，我分两部分向大家分别介绍晋中市小学生前置作业改革成果和晋中市区域统筹推进义务教育学校考试命题改革的有关情况。
一、关于晋中市小学生减负提质改革成果介绍
一是改革推进的过程。2018年12月，教育部等九部门印发了《关于中小学生减负措施的通知》，省教育厅等九部门也印发了我省的中小学生减负实施方案，从2019年3月份开始，市教育工委书记、市教育局党组书记、局长张海荣同志亲自安排部署，组织专人着手研究我市的减负改革方案。2019年，中共中央国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》后，我们充分把握国家总体要求，在反复调研论证、分析研讨的基础上，征求省教育厅意见后，制定了《关于构建减轻小学生学业负担体系促进学生健康成长的改革意见》“1+3”配套文件，以“前置作业、课堂翻转、绿色评价、家校协同、综合治理”为主要任务，在2019年秋季开学后，不搞试点，不分城乡，不分公办民办，在全市各级各类小学整体推行了这项改革工作。其中，“前置作业”和“综合治理”两项改革任务与今年党中央国务院提出的“减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担”要求目标一致，高度契合。
2019年以来，由山西省特级教师、小学数学学科带头人、中小学正高级教师、市教研室副主任张晓刚同志领衔，组织了全市小学语文、数学、外语、科学和道德与法治5个学科70余名优秀教师组成专家指导组，集体研讨前置作业改革内容，不断挖掘前置作业改革的丰富内涵，陆续研发出材料类、思考类、实践类、阅读类和综合类的前置作业课例。两年多来，专家指导组通过集中展示、送教下乡、示范引领和专业指导相结合的形式，开展前置作业培训和展示活动14次，组织送教下乡33次，参与培训的教师35750人次，受益学生75000人。专家指导组成员及时将最新研究成果分享给一线教师，及时解决教师在前置作业设计和使用中出现的问题。同时，我们还在《晋中教育》微信公众号开辟“减负提质进行时”专栏，每周刊发一线教师的前置作业课例、教学反思1-2篇，其中有70多位青年教师的教学反思被选用，极大地激发了一线青年教师学课例、用课例、编课例、评课例的兴趣和热情。
二是改革带来的变化。在两年多的改革实践中，我们欣喜地看到，前置作业改革催生课堂教学变革成为现实，学生的学习方式、教师的教学方式发生了巨大转变。课堂教学以学生为中心成为常态，学生积极参与探究实践，主动完成前置作业，带着作业成果回到课堂，课堂上学生说的多了，做的多了，想的多了，学习兴趣显著提升，学习注意力明显提高。学生在课堂上的生动表现也激发了教师的教改激情，教师逐步改变了传统课堂教学的“一言堂”“满堂灌”，课堂上积极运用启发式、互动式、探究式教学，促进了研究型、项目化与合作式等深度教学，课堂教学质量有效提高。学生在课堂上就可以轻松完成学习任务，课后作业负担明显减轻。更可喜的是，我们从去年全市六年级的质量监测和今年全市五年级的学科素养测试结果看到，城乡小学的教学质量差距也正在逐步缩小，灵石县，太谷区，介休市的部分农村学校的监测结果甚至超过了城区学校。
在小学前置作业改革全面推行的同时，我市还同步实施了学生学业评价方式和家校协同育人方式的改革，市教育局基础教育科制定了《晋中市小学生发展质量评价办法》，明确要求全市小学生学业发展评价严格按照“课堂评价（25%）、作业评价（15%）、学科成绩（60%）”三个维度进行采分，综合评价严格按照“品德发展、身心健康、兴趣特长、劳动实践”四个维度各25%进行采分，改变了单纯以考试分数评价学生的种种弊端，凸显了德智体美劳“五育并举”的育人导向。市教育局思想政治教育科聚焦“减负提质”，制订了《晋中市家校协同减负十条措施》，由山西人民出版社编印出版了《家校协同育人——叩开孩子的心门》读本，引导家长树立科学教育观念、言传身教树立榜样、学会高质量陪伴孩子、培养孩子健康心理品质、引导孩子健康生活。越来越多的家长与孩子共同完成丰富多彩、趣味生动的前置作业，欢声笑语、其乐融融的亲子陪伴取代了“不写作业母慈儿孝，一写作业鸡飞狗跳”的家庭闹剧。
作为综合治理的一个重要抓手，为了减轻学生家长的校外培训负担，从2019年1月开始，晋中市政府每年投资360万元，市教育局与晋中电视台、市广电网络公司联手打造了课外公益辅导品牌——“空中课堂”，集中全市学科名优教师资源，每年免费向全市中小学生推送800余节优质精品课程，今年结合“双减”要求，还增加了家校共育、社会协同方面的课程资源，用户注册量达到18.9万，点击量达81.4万次，满足了全市广大中小学生和家长对优质教育资源的需求，减缓了社会焦虑，减轻了家庭经济负担。
三是作业改革的成果。在两年的改革实践中，张晓刚同志带领专家指导组先后编制出了小学语文、数学、英语、道德与法治、科学5个学科的前置作业使用指南和案例共21册。市教研室申报立项了《前置作业背景下小学各学科深度教学的实践研究》总课题，子课题立项162个。专家组成员在不同刊物发表论文80多篇，一线教师的50篇前置作业课例和30篇论文入选晋中市减负提质优秀成果，并由此形成《逐梦作业蓝海》这一标志性成果。这本书的正式出版发行，凝聚了全市小学教研员和广大一线教师两年来的心血和汗水，是全市小学作业改革和减负提质改革的智慧与结晶。
这本书对教师教学实践有很强的指导作用。汇集的30篇研究性论文，包括作业设计、作业布置、作业使用、课堂实施和教学评价等，集中展示了晋中小学教师对减负提质改革的深度思考。汇集的43篇教学课例，涵盖了小学1-6年级语文、数学、英语、科学、道德与法治5个学科，从教材分析、学情分析、教学目标、教学重点、教学难点、前置作业设计、教学过程、板书设计、教学思考等方面进行了详实的记录，对开展前置作业改革具有很强的示范作用。
下一步，我们将进一步加大前置作业成果的推广力度，要把《逐梦作业蓝海》这本书发放到全市所有义务教育学校，作为全市深化作业改革的“指南针”和推动落实作业减负的“助推器”，带动形成更多以前置作业撬动教育教学改革的实践成果。我们还要把这一改革成果向初中辐射转化，期待在全市初中教研员和教师的共同努力下，再出新成果，再创新经验，《逐梦作业蓝海》的初中版也能早日成册，惠及晋中所有学生，使改革之初提出的“减量不降标，减时不降效，减负不降质”的作业减负目标在全市所有义务教育学校全部实现。
二、关于区域统筹推进义务教育学校考试命题改革的介绍
（一）改革背景。2021年以来，围绕中小学生学业减负和健康成长，教育部先后就手机管理、作业管理、睡眠管理、体质健康管理、校外读物管理以及考试管理发出通知，党中央国务院发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，也就是“双减”政策。全国各地积极响应，相继出台了一系列政策措施，但在加强作业管理和考试管理、规范校外学科类培训方面的政策，还远远没有达到预期的效果。特别是有些地方单纯减少作业数量，限制考试次数，降低考试难度的做法还进一步加重了社会的焦虑。究其原因，关键在于长期以来形成的“唯升学”“唯分数”思想仍然在主导着教育观念，左右着办学方向，考试成绩成了教育部门评价学校、学校评价教师、教师评价学生、家长了解孩子的唯一依据。客观地讲，重复记忆、大量刷题、机械训练等手段在应试导向下的考试中是可以提高学生的学科成绩的，但牺牲的是学生的健康成长和全面发展，影响的是国家创新人才的培养。“双减”后，如果教育评价的导向不变，考试命题的方式和内容不改，假如还有学校在加班加点刷题训练，还有家长在悄悄让孩子在校外补课，期末考试后，必然会促使大部分学校再次回归应试之路，必然会导致家长对校外补课的再次追崇，也必然会影响到国家“双减”政策的真正落实。可以说，学生和家长负担减没减，人民群众的教育获得感强不强，学生的考试评价很重要。同时，尽管教育部要求期中、期末考试由学校组织命题考试，但长期以来，绝大部分义务教育学校考试命题一直过度依赖市场，教师长期缺乏命题实践，试题研究能力和命题能力的不足是不争的事实。基于这样的认识和考虑，晋中市教育局党组多次分析研究，提出了市域统筹义务教育考试命题改革的思路，我们听取了各县区的意见，专门向省教育厅、教育部进行了汇报，并得到了省教育厅、教育部的充分认可，于2021年12月21日印发了《晋中市教育局关于统筹推进义务教育阶段学校考试命题改革的实施意见》，决定从本学期期末考试开始全面推进这项改革。市教育工委书记、市教育局党组书记、局长张海荣同志亲自撰文，在2021年12月24日《中国教育报》二版头条刊发了《做好区域内考试命题改革助力“双减”》的署名文章，引起业内的良好反响。
（二）主要措施
《晋中市教育局关于统筹推进义务教育阶段学校考试命题改革的实施意见》指出了当前义务教育学校考试命题存在的问题和困难，提出市域统筹推进“双减”背景下的义务教育考试命题改革，有利于引导正确考试命题方向，有利于规范考试命题管理，有利于降低家长校外补课需求，有利于治理考试命题乱象，有利于义务教育高质量发展，并从“准确把握考试命题总体要求”“切实提高考试命题质量”“全力保障考试命题改革顺利推进”三个方面提出了15条具体措施。下面我从“疏堵点”“治痛点”“破难点”“抓重点”“补盲点”五个方面向大家作具体介绍。
一是疏堵点。“疏堵点”就是要贯彻落实国家“双减”政策要求，以正确的考试命题导向破解“唯分数”“唯升学”的顽瘴痼疾，扭转不正确的教育观。第一，就是要准确把握考试命题的指导思想，落实立德树人根本任务，把规范义务教育学校考试管理，提升义务教育学校教师考试命题能力、提高教育教学质量作为改革的主要任务；第二，就是要准确把握学校考试的功能定位，明确义务教育学校考试要发挥诊断学情教情，改进和加强教学，评价教学质量的主要功能，期中、期末考试不具有学业水平考试和升学考试的终结性评价、甄别、选拔作用。第三，就是坚持发展学生的核心素养，坚持课程核心素养的命题导向和立意原则，坚持创新试题形式的原则，坚持育人目标、课标要求、课改方向、教学导向，把义务教育国家课程标准作为学校考试命题的唯一依据。
二是治痛点。“治痛点”就是要通过市级统一命题、培训研讨、指导实践，用2-3年帮助帮助各县区、各学校培养一支擅教学、会命题、懂评价、能指导的高素质命题教师队伍。第一，市县教研机构要分别建立命题人员选拔培养制度，通过成建制分批次的集中命题培训，开展以“双减”政策、学科课程标准、考试评价理论、命题技术、安全保密等为主要内容的命题理论和实践的指导，不断提升一线教师命题研究评估能力和试题命制能力。第二，学校期中、期末考试结束后，市县教研机构要分学段、分学科组织试题质量评估工作，开展命题经验交流，进行典型试题案例分析，认真总结命题经验，及时改进命题工作。第三，市县教研机构要指导初中学校探索开展期中考试独立命题工作，以命题能力培训、试题质量评估和命题实践操作相结合，提高一线教师的实际命题水平。
三是破难点。“破难点”就是要在正确的命题导向指引下，在命题的内容和形式上进行改革，形成“刷题套路没有用，校外补课没市场”的改革效应，助力“双减”政策落实落地。第一，就是要科学合理控制试题难度和题目数量，做到命题范围不超前、不超标，不出繁难偏怪试题，以考试命题改革扭转“死记硬背”“机械刷题”“题海战术”等应试倾向。第二，就是要优化命题内容，重点考查学生的基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，突出基础性、综合性、应用性、创新性等考查要求，引导学生的关注点从“解题”向“解决问题”、从“做题”向“做人做事”转变。第三，就是试题设计要在素材选取、情境创设、设问方式、评分标准制订等方面有所突破。丰富命题形式，拓宽试题材料选择范围，丰富试题材料的类型，更加注重在真实的生活情境中提炼问题、设置任务，使学生从多个角度发现问题、解决问题，突出考查学生素养水平的发展状况。第四，还要在提高教师的命题能力的基础上，将这种能力迁移到平常的作业设计研究上，与我市推行的前置作业改革相结合，推动学生作业减负，撬动课堂教育教学改革，全面提高教育教学质量。
四是抓重点。“抓重点”，就是要规范考试命题管理，扭转不正确的评价导向。第一，要严格实行等级评价，小学和初中考试结果全部以5个等级呈现给学生和家长，学校不得公布学生考试原始分数，考试结果不排名、不公布，解决考试评价“分分计较”的“唯分数”倾向。第二，就是严格考务管理，小学三到六年级和初中期末考试由市教研室统一组织命题，统一确定全市的考试时间和考试科目，考试由各义务教育学校自主组织，县区不得统一组织考试，不得统一组织阅卷，改变教育行政部门简单将考试结果作为评价学校的依据的做法。第三，就是要严格执行教育部考试管理有关规定，严惩违规行为，解决考试过多过滥，试题买卖乱象，考试评价短视化功利化等问题。除教育部的要求外，我们还特别提出，初中学校期中考试要在教研机构的指导下自主命题，不得向市场购买试题，不得向学生收取考试费用，不得从中谋取利益。
五是补盲点，就是要扭转社会和家长认识误区。第一，要通过多种途径和形式做好考试命题改革的政策解读和舆论引导工作，引导家长树立科学的育儿观和教育观，淡化分数意识，自觉抵制超前教育、过度培训，破解“学校减负家庭增、教师减负家长增、校内减负校外增”的难题。第二，还要及时宣传报道考试命题改革各阶段的主要工作措施及成效，及时总结改革过程中形成的典型经验和主要做法，持续营造有利于学生全面发展健康成长和顺利推进考试命题改革的良好社会氛围。
晋中市统筹推进考试命题改革，就是要紧紧抓住考试命题这支重要的指挥棒，优化育人方式，深化教学改革，纠正“唯分数”“唯升学”的片面教育观和错误政绩观，减轻学生学业负担，缓解家长社会焦虑，牵引和推动基础教育形成高质量发展的新气象，赢得“双减”政策全面落实落地的新胜利。
谢谢大家！
记者提问（略）
