5月28日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省住房和城乡建设厅巡视员李锦生、省政务服务中心副主任刘新才深入解读《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》并回答记者提问。
马学英：
各位新闻界的记者朋友:
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
4月29日，省政府第32次常务会议审议通过了《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，5月20日经楼阳生省长签发正式印发实施。为帮助社会各界尤其是工程建设项目参建企业更好地了解相关内容，今天我们邀请到省住房城乡建设厅巡视员李锦生、省政务服务中心副主任刘新才深入解读《实施方案》并回答各位记者提问。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，欢迎大家。
首先请省住房城乡建设厅巡视员李锦生介绍《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》起草背景和总体情况。
省住房城乡建设厅巡视员李锦生：
新闻界的各位朋友：
大家上午好，感谢大家对省工程建设项目审批制度改革工作的关心和支持。5月20日，省政府办公厅印发了《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》（晋政办发〔2019〕32号）。今天我们就《实施方案》的基本情况进行简要介绍。
一、《实施方案》的出台背景
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院推进政府职能转变和放管服改革、优化营商环境的重要举措。习近平总书记强调要全面深化改革，优化营商环境，继续大力简政放权，强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强总理在去年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求，在今年政府工作报告中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。韩正副总理多次作出批示并召开会议，亲自部署工程建设项目审批制度改革工作。这些都体现了党中央、国务院对工程建设项目审批制度改革的高度重视。
2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），在15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。按照骆惠宁书记“改革决不能落后”的要求和楼阳生省长“按照试点精神，统筹推进工程建设项目审批制度改革”的批示，我省作为非试点地区，积极对标试点地区要求，结合承诺制改革实际，省人民政府出台了《加快推进工程建设项目审批制度改革实施方案》（晋政办发〔2018〕95号），明确了“建设项目从项目立项至竣工验收审批时限压减一半以上,减至100个工作日以内，一般性工业项目审批时限压减至45个工作日”的目标任务，出台了施工图审查制度改革、区域环评改革等政策文件，编制了工程建设项目审批制度改革事项办理标准流程图（简称“一图通办”），经省直有关部门和各市共同努力，初步构建起我省工程建设项目审批制度框架。今年3月28日，贺天才副省长在国务院召开的全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议上做了典型经验交流发言，我省工程建设审批制度改革迈入全国先进行列。
今年3月，国务院办公厅下发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求全国开展工程建设项目审批制度改革，我省在去年改革的基础上，再次提速，4月29日省政府常务会研究通过《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，5月20日《实施方案》由省政府办公厅正式印发。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》提出我省全面推进工程建设项目审批制度改革的总体要求、主要任务和保障措施等，共3大部分11个方面具体内容。
在总体要求上，明确了指导思想、改革内容和主要目标。
我省工程建设项目审批制度改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国务院关于工程建设项目审批制度改革的总体要求，认真落实省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服效”改革的决策部署，通过“四个统一”，构建新型工程建设项目审批和管理体系，打造“六最”营商环境，服务我省高质量转型发展。
改革内容是对建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖的改革。全流程就是覆盖工程建设项目审批全过程，从立项到竣工验收到公共设施接入。全覆盖指改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等重大工程，政府、社会投资都要纳入改革。全流程、全覆盖还有一层含义，覆盖项目全过程涉及的全部事项，包括行政许可、技术审查，又包括强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案。
我们确定的改革目标是：2019年6月底前，进一步完善我省工程建设项目审批制度体系，建立“多规合一”统筹项目实施机制，建成覆盖省、市、县三级的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，在实现工程建设项目审批时间100个工作日的基础上，进一步优化审批、服务和管理流程。到2019年底前，各设区市编制完成“多规合一”的“一张蓝图”，实现“一张蓝图”统筹项目建设，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底前，建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。
在主要任务上，《实施方案》从4个方面制定了18条措施。在统一审批流程方面，提出了精简审批环节、规范审批事项、划分审批阶段、分类制定审批流程、推进施工图审查改革、实行联合验收、扩大政府统一服务事项范围、完善区域评估制度、拓展告知承诺制、实行统一收费管理等10条措施。在统一信息数据平台方面，提出建设全省统一的工程建设项目审批管理系统。在统一审批管理体系方面，提出“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行4条措施。在统一监管方式方面，提出加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政及公用服务等措施。
在保障措施上，从强化组织领导、加强培训和工作联系、严格督促落实、做好宣传引导四个方面提出了具体保障措施。
《实施方案》印发同时，成立了由楼阳生省长任组长的省工程建设项目审批制度改革领导小组，全面领导工程建设项目审批制度改革工作。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，负责统筹协调、督促指导工程建设项目审批制度改革工作。《实施方案》附件明确了省直有关部门和各市人民政府的责任分工，建立了改革进展情况月报制度，确定了将我省改革向纵深推进的时间表和路线图。
欢迎媒体朋友们持续关注改革进展，及时向我们反馈社会意见，督促我们不断深化我省工程建设项目审批制度改革工作，推动全省营商环境再上新台阶。
马学英:
感谢李锦生巡视员的介绍。
下面，请省政务服务中心副主任刘新才介绍“一个窗口提供综合服务”有关情况。
省政务服务中心副主任刘新才：
各位记者朋友：
大家上午好！《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的出台，充分体现了省委省政府对不断推进政府职能转变、深化“放管服效”改革、优化营商环境的重视和决心。省行政审批服务管理局及省政务服务中心将认真贯彻落实有关安排部署，积极推进工程建设项目审批“一个窗口”提供综合服务。
一是整合分散设立的审批窗口。在我省各级政务大厅开设工程建设项目审批综合服务窗口，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，实现一个窗口提供综合服务，由一事跑多窗改为一窗办多事，变多头受理为一窗受理，同时在大厅设立服务专柜，提供指导、协调和代办等服务，提高审批通过率，让群众少跑腿。
二是完善服务模式，优化审批流程。建立完善工程建设项目审批“前台受理、后台审核”，综合服务窗口统一收件、出件的服务模式。以为企业和群众办好“一件事”为标准，重塑审批流程，减少审批手续、缩短审批时间，推行“全链条”审批模式，实行“一个窗口”集成服务，化解工程建设项目审批难、审批慢、审批繁等顽症。
三是强化工程建设项目审批管理。制定“一个窗口提供综合服务”的工作规程，加强对审批行为的管理，打通全省工程建设项目审批管理系统与省政务服务平台，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，满足项目审批与监管需求。实行严格的办理时限承诺制，分不同时间节点向有关责任人和监管部门发出预警信息，确保工程建设项目行政审批“零超时”。
马学英:
感谢刘新才副主任的介绍。
下面，开始回答记者提问。
人民代表报记者：
工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，历来是个老大难问题，那么我们改革措施具体有哪些？
省住房城乡建设厅巡视员 李锦生：
要真正破解这个难题，我们要系统地落实以下几个方面的改革措施：
在统一审批流程方面，一是精简规范审批事项，通过“减、放、并、转、调”等措施，精简审批环节，规范审批事项，并根据改革推进情况，实行动态管理。二是推进并联审批，以前都是串联审批，一项批完再批一项，前后用时特别长，这次改革把审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段由一家牵头部门负责协调相关部门限时办结。三是分类制定审批流程，我们已经制定了全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，各市要进一步细化。四是实行联合审图和联合验收，压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。
除了落实国家改革任务，省里也提出系列措施，一是扩大政府统一服务事项，把文物调查勘探等审批事项也纳入政府主动服务的范围，项目有相关审批需求，政府提前做相关工作。二是将工程项目涉及的行政事业性收费项目实行统一收费管理。三是提出取消施工图审查，实行勘察设计质量承诺制和重要工程专家论证制，强化质量终身负责制，进一步提升工程建设服务效率。
在统一信息数据平台方面，按照“横向到边、纵向到底”原则，省里正在统一建设省、市两级工程建设项目审批管理系统，覆盖省、市、县三级应用，6月底前基本建成并与国家审批系统对接，11月底前与各部门信息系统对接，年底前全省所有的工程项目都要纳入系统管理。审批管理系统承载着国务院和我省改革的各项举措，改革的成效也要通过系统来体现，只有建立完善的审批管理系统，才能为统一审批流程提供信息化支撑。
在统一审批管理体系方面，要实现“四个一”，具体来说，要构建“多规合一”的一张蓝图，用“一张蓝图”统筹项目实施。要“一个窗口”提供综合服务，以前是各部门分散设立窗口，现在要统进统出，加强对审批行为的管理，方便企业和群众办事。要“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。要“一套机制”规范审批运行，建立健全工程建设项目审批配套制度。
在统一监管方式方面，要同步加强工程建设项目事中事后监管和信用体系建设，规范工程建设项目全过程涉及的中介服务，今后的市政公用服务也要实行服务承诺制，限时办结。
山西广播电视台综合广播记者：
我想代表项目建设单位和相关企业提问，各项改革措施能够为我们带来什么切身利益？
省住房城乡建设厅巡视员 李锦生：
这个问题提得很好，我想对建设单位和企业而言，直观感受有以下几个方面：
一是审批手续变少了。改革以前，工程建设项目涉及的审批事项就有100多项，这还不含技术审查、评估评价，项目不论大小，都要按照一个流程“从头走到尾”，审批环节繁杂周期长。这改革通过“减、放、并、转、调”五大措施，统一审批流程，国家保留审批事项74项，我省仅为45项。过去审批前置条件相互制约，全程220项材料要向不同单位反复提交，改革后凡是已经提交过的材料不用再次提交，凡是可以通过政府部门共享的材料和前序审批结果，不用提交，清理后，全过程申请材料不超过100项。
二是项目落地加快了。2017年世界银行营商环境报告中，在北京、上海采样的普通项目，报建用时240天，设想如果当时抽查的是我们省，这个时间应该是有多无少。这也是李克强总理提出“项目审批时间再压减一半”要求的渊源，这次的改革通过“一张蓝图”策划生成项目，推行并联审批、告知承诺、取消施工图审查等措施，项目从策划、立项到落地实施，审批时限大幅压减，将极大改善建设项目审批现状。
三是政府服务提升了。历史以来各部门的审批、评估事项，需要建设单位多头跑、来回跑，这次的改革，提出转变政府管理方式，大多审批事项都由政府“内部协作”完成。今后建设单位免费获取政府提前做好的环评、能评等区域评估报告，了解项目在该区域是否可行，项目报建前期向政府提出申请，文物勘探、市政设施等审批事项由政府统一服务完成，项目进入报建阶段，审批全流程分四个阶段，每个阶段由牵头部门协调相关部门实行限时并联审批，多证照统一出件。另外，政府还在各级政务中心设立全程咨询代办的服务，办事单位经济成本和时间成本的降低是直观可见的。
为了让大家对工程建设项目改革有参与感，我们还设立了改革公开制度，建立了公众互动平台，希望大家多提宝贵意见，监督反馈改革效果，和我们共同做好这项改革工作，推进营商环境的全面提升。谢谢大家。
消费日报记者：
近些年大家对“多规合一”的“一张蓝图”耳熟能详，请问这项工作在工程建设项目审批制度改革中能够起到什么作用。
省住房城乡建设厅巡视员 李锦生：
过去筹备一个工程项目，要向土地、规划、环保、住建各个部门挨个申请，哪个部门出现问题了，项目就不能按计划实施或者彻底搁置了。破解这个难题，我们的改革不仅是审批工作的规范和统一，更重要也更难的是政府职能和管理方式的转变。国家提出整合各类空间规划数据资源，通过统一生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，还有环保、林地、水利等等规划数据标准，逐步消除各类规划矛盾和差异，形成“多规合一”的“一张蓝图”，以此为基础，各部门协调规划要求，提出建设条件，政府提前筹划储备项目，加快项目生成落地，后续的审批就是系统的数据核查了，直接破除部门审批壁垒，提高审批效率。
从项目主导向规划统筹转变，从部门碎片式管理向政府综合管理方式转变，它不是一个部门的事情，是政府发展理念和治理体系的整体变革。但是也只有这样的改革，才能显著增强企业和群众办事的可预期性和获得感，进一步激发市场活力，真正提升我们营商环境的国际竞争力。
马学英：
非常感谢出席今天新闻发布会的两位负责同志，也对记者朋友们表示衷心的感谢。
今天的新闻发布会到此结束！
