10月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省应急管理厅党组书记、厅长薛军正，省应急管理厅副厅长王天庆，省应急管理厅总工程师王义成介绍省应急管理厅组建以来的工作情况并回答记者提问。
省委宣传部副部长 骞进：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
省应急管理厅去年10月25日挂牌成立。组建一年来，省应急管理厅在应急管理和安全生产、防灾减灾救灾方面做了大量工作。在不断健全完善应急管理体制机制，有力应对各类灾害事故，有效推动安全生产形势持续稳定好转等方面取得积极进展和成效。今天我们邀请到省应急管理厅党组书记、厅长薛军正，省应急管理厅副厅长王天庆，省应急管理厅总工程师王义成，向各位介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，欢迎大家。
首先，请省应急管理厅党组书记、厅长薛军正介绍有关情况。
省应急管理厅党组书记、厅长薛军正
各位记者朋友们：
大家上午好。
今天是省应急管理厅挂牌一周年，很高兴在这个特殊的日子里举办这场新闻发布会。非常感谢省政府新闻办给我们提供机会和平台，感谢各位记者朋友们长期以来对我省应急管理和安全生产事业的关心和支持。
省应急管理厅组建一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持边组建、边应急、边防范，把“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果贯彻落实到应急管理工作的各个方面，不断健全完善应急管理体制机制，有力应对了各类灾害事故，有效推动安全生产形势持续稳定好转。9月9日至10日，王勇国务委员在我省调研时，充分肯定了我省安全生产和应急管理工作。
接下来，我向各位简要介绍省应急管理厅组建以来的工作情况：
一、有序推进应急管理工作
一是建立应急救援指挥体系。提请省政府成立了山西省应急救援总指挥部，由楼阳生省长担任总指挥，胡玉亭副省长担任常务副总指挥，其他副省长和省政府秘书长担任副总指挥，统一领导协调全省自然灾害、事故灾难等突发事件防范和应对工作。下设抗震救灾、森林草原防灭火等17个专项指挥部，分别由分管副省长担任指挥长，负责本行业领域突发事件的风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建等从源头到结果的全过程管理。其中在5个专项指挥部设立了双指挥长和双办公室主任，进一步加强了行业领域内安全风险“防与救”全过程管理和应对突发事件组织领导。
二是健全完善体制机制。应急管理厅组建后，第一时间制定出台应急值班、信息接报处置、每日调度会议3项制度，建立了24小时厅领导带班值守工作机制，每天进行调度会商，节假日和重要时段每天视频调度全省应急管理工作。下一步，我厅还将提请省政府出台《关于推进应急管理体制机制建设的意见》，从构建“五大体系”、完善“十项机制”、提升“四种能力”等方面对应急管理工作作出顶层安排。
三是大力加强应急准备工作。启动了全省预案体系规划编制和省突发事件总体应急预案的修订工作，部署对53部省级专项应急预案进行全面修订，目前已向省应急管理厅报审的有21部，处于征求意见阶段的有18部，正在修订阶段的有14部。今年以来，全省各级政府部门已组织自然灾害、事故灾难应急演练300多场，有效提升了突发事件快反处置能力。省应急管理厅还专门成立应急指挥专班，通过组织桌面推演、开展实战演练等形式，锻炼培养了指挥员指挥能力。
四是全力应对处置各类突发事件。组建一年来，省应急管理厅累计启动5次应急响应，派出73个工作组赶赴各地指导开展应急救援处置工作。特别是乡宁“3·15”山体滑坡和沁源“3·29”森林火灾发生后，党中央和国务院领导高度重视，作出重要指示批示；省委书记骆惠宁、省长楼阳生赶赴实地查看情况，召开前线指挥部会议，部署救援工作；应急管理部黄明书记多次视频调度，提出工作要求；现场成立了由副省长担任总指挥长的前线指挥部，统一指挥研判、统一调度协调，取得救援的圆满成功。这两次救援均得到应急管理部的高度评价。
二、牢牢守住安全生产基本盘基本面
一是强化组织领导。骆惠宁书记、楼阳生省长多次主持召开省委常委会、省政府常务会和专题会议，研究部署全年安全生产工作，推进高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查、安全生产大检查“三个专项行动”等重点任务。省政府以1号文件下发《关于做好2019年安全生产工作的通知》，全面部署了安全生产工作。
二是压实安全责任。省政府与各市、各部门签订了年度安全生产和消防工作责任书。省委、省政府调整明确了部分行业领域安全监管职责。全面推行安全生产挂牌责任制，挂牌企业106万余家。制订并严格落实煤矿矿长安全生产考核记分办法。
三是防范化解风险。组织开展“三个专项行动”，在安全生产大检查中，全省共排查出一般隐患81.88万项（已整改75.61万项），发现重大隐患792项（已整改660项），责令停产停业整顿生产经营单位1328家、关闭取缔395家，行政罚款3.07亿元。针对“二青会”、国庆前后等重大活动和重要时段，派出专项检查组，指导检查各地各部门安全风险防范化解工作。
四是深化专项整治。不断推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，对高危行业企业进行安全“体检”。到9月底，全省体检“六类高风险”煤矿252座；氯碱、合成氨、剧毒等危险化学品生产企业153家；尾矿库196座；钢铁铸造企业409家；建筑施工项目60个，水库59座。针对当前安全形势，从9月中旬至11月底，在全省组织开展了商业综合体消防安全、建筑物外围附着物坠落、高空作业人员作业不系安全带和餐饮场所燃气安全专项整治。
遵照“坚决守住不发生重大生产安全事故底线”的指示和“四铁”工作要求，通过全省上下共同努力，我省安全生产形势持续稳定好转,呈现出“两降两无一好”的态势：
“两降”：生产安全亡人事故起数和死亡人数“双下降”。1-9月份，全省发生事故416起，死亡486人，同比分别下降44.53%和41.87%。商贸制造、建筑施工、道路运输和铁路运输等部分重点行业领域事故起数和死亡人数“双下降”。
“两无”：无重大以上事故；农林牧渔业无亡人事故。
“一好”:我省安全生产形势好于全国平均水平。
三、着力开展防灾减灾救灾工作
一是推进自然灾害防治能力建设。认真贯彻习近平总书记在中央财经委第三次会议上的讲话精神，建立了自然灾害防治工作厅（局）际联席会议制度，启动了我省自然灾害防治重点工程相关工作，提出了14项重点工程项目，命名了113家综合减灾示范社区。
二是全力做好防灾减灾工作。根据季节性特点对森林草原防火、地质灾害防范、防汛抗旱等工作及时安排部署，组织开展了森林草原防火督查、高陡边坡隐患排查整治等专项行动。在《山西日报》对防汛抗旱责任人名单进行了公示，先后召开4次会商会、2次全省电视电话会议安排部署重点时段防汛抗旱工作。
三是加强灾害救助工作。建立了省级救灾物资调拨机制，针对灾情及时启动救灾应急响应，多次派出工作组赴重灾县查看灾情，指导灾害自救，争取国家抗旱资金1.02亿元，会同省财政厅下拨省级救灾资金3400万元，对受灾群众进行生活救助。
安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援工作任务艰巨、使命光荣。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚守初心、不辱使命，努力防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全，为我省经济社会高质量发展作出新的贡献。
谢谢大家！
省委宣传部副部长 骞进：
感谢薛军正厅长的介绍。
下面，开始回答记者提问。按照惯例，请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。
提问环节
人民网记者
1、请问当前全省应急救援队伍现状如何，在提升应急能力上会有哪些举措？
省应急管理厅党组书记、厅长薛军正
感谢你的提问！这个问题我来回答。
首先，我向大家简要介绍一下我省应急救援队伍情况。目前，我省现有应急救援队伍主要有四类：
一是国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍，全省共有159支6212人。
二是省军区和武警山西省总队应急救援队伍，共有184支5510人。
三是专业救援队伍，主要有两种：一种是自然灾害类救援队伍，共有714支74023人；一种是生产安全事故类救援队伍，共有322支42564人。
四是社会救援队伍，主要以蓝天、天龙救援队为主，共有100支6534人。
以上队伍共计约13.5万人，分布在全省117个县（市、区），而且大部分都有实战经历，特别是今年在乡宁“3·15”山体滑坡和沁源“3·29”森林火灾救援中，发挥了重大作用，能够基本满足我省应急救援的需要。
但从调研统计、座谈了解和组织应急救援行动中，也发现了“部分领域救援力量薄弱，救援人员年龄偏大、退出机制不畅通，救援装备水平不高、信息化保障能力较差”等一些不容忽视的问题。如社会救援力量，队员都乐于奉献、热情很高，但缺乏装备，特别是像3D声纳、热成像仪、无人机等高精尖装备，救援队无力承担，资金来源和参与救援人员的人身安全也没有保障。下一步我厅将针对这些问题，积极建议省政府从装备、经费、保障等方面加大支持力度，大力提升应急救援队伍救援能力。
一是加大应急救援装备保障力度。积极争取各级财政提供必要支持，为救援队伍改造升级指挥系统、配备先进设施装备。同时，加大通信保障力度，统筹利用各方面优势资源，建设全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络，依托省政务云建设应急管理大数据平台，为决策部署和指挥救援提供有力支撑。
二是加强重点领域救援队伍建设。针对我省没有常驻国家森林消防救援队伍，难以应对处置大风天气和复杂地形条件下森林火灾的实际，积极向国家争取设立山西省森林消防救援总队。目前，省政府已向国务院上报了《关于成立山西省森林消防总队的请示》。
三是加强航空救援力量建设。以政府购买服务的方式，依托有资质的省内外通用航空企业，组建省级航空救援队伍，在北部、中部、南部建立3-4个基地。按照一专多能定位，引入航空救援力量参与森林防灭火、节假日巡航和医疗救护等工作。同时，积极协调应急管理部在我省设立航空护林站。
四是完善应急救援保障机制。积极协调出台应急救援人员“商业意外保险制度”和“退出保障机制”等相关政策措施，设立应急救援专项公益基金，建立应急救援抚恤、奖励制度，实行应急救援车辆免费通行机制，为有效开展应急救援工作提供坚强的保障。
五是提升应急救援指挥能力。督促各专项指挥部办公室成立应急指挥专班，实行定岗定人定责，加强模拟推演、应急演练和实战锻炼，大力提升应急处置能力，并通过轮训调训、举办专题培训班等方式，加大对全省领导干部和应急管理人员的培训力度，带动提升应急救援队伍救援能力。特别是把社会救援力量也同步纳入培训计划，让社会救援力量享有更多专业化训练机会，提升救援能力。
谢谢！
山西广播电视台黄河频道记者
2.第四季度是传统的生产销售旺季，也是生产安全事故高发期，对此，我省采取了哪些措施？
省应急管理厅副厅长 王天庆
谢谢你的提问！这个问题由我来回答。
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门各企业认真落实责任，严格工作举措，我省安全生产取得了“两降两无一好”的良好态势。特别是我省在连续11年持续双下降的基础上，今年的降幅达到两位数，成绩来之不易。四季度历来是传统生产销售旺季,一些企业可能会出现超强度、超能力生产，赶工期、赶进度建设等问题，特别是秋冬季气候干燥，低温、雨雪、冰冻、大雾等天气增多，事故易发多发，加之新业态、新情况、新问题的不断出现，安全生产压力不断增大。为此，我们主要采取了五条具体措施：
一是压实安全责任，强化追究问责。严格落实安全生产地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。对督查检查发现责任落实不到位的要进行约谈；重点工作任务进展缓慢的要及时通报；工作不力导致发生事故的，要依法严肃查处。
二是加强监督检查，及时消除隐患。在全省继续引深“三个专项行动”的基础上，从9月20日开始至10月底，省政府安委办组织11个安全生产专项检查组对各市安全生产工作进行专项督查。截止目前，已抽查检查各类企业423家，排查治理隐患1037条。与此同时，省应急管理厅派出了21个突查检查组，采取“四不两直”方式，随机突查检查企业113家，排查治理隐患830条，其中重大隐患25条。
三是深化专项整治，解决突出问题。在继续抓好煤矿、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治的基础上，针对近期省内外一些典型事故所暴露出的突出问题，省政府安委办在全省范围内又组织开展了商业综合体消防安全、防建筑物外围附着物坠落、防高空作业人员作业不系安全带和禁止餐饮场所直接使用燃气加热火锅“四个专项治理”。
四是完善应急机制，强化应对处置。要求各级党委政府要健全应急管理机制，加快完善应急预案，持续抓好应急演练。同时，针对季节性特点，抓好秋冬季森林草原防火、地质灾害防范、风雪冰冻等极端天气的灾害应对处置工作。
五是夯实基层基础，提升保障能力。注重把云技术、大数据等信息化科技成果应用在安全生产和防灾减灾救灾领域。大力弘扬宣传安全发展理念，普及大众安全常识，提升全社会防灾避险和自我防护能力。严格落实安全生产失信联合惩戒制度，对非法违法生产经营、拒不整改重大隐患、发生典型事故的企业及其主要负责人一律纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，倒逼企业落实安全责任。
谢谢！
中国应急管理报记者
3.请问在推动煤矿企业落实安全生产主体责任方面，省应急管理厅采取了哪些举措？取得了哪些成效？
省应急管理厅总工程师王义成
感谢大家长期以来对煤矿安全生产工作的支持和关心。大家都知道，企业是落实安全生产责任的主体。省应急厅深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照省委、省政府的工作要求，围绕推动主体责任落实，运用改革创新思维，创造性地提出“两手抓”的工作思路和举措，一手抓煤矿矿长“关键少数”，制定出台煤矿矿长考核记分制度；一手抓全员“绝大多数”，大力推行煤矿岗位作业流程标准化试点工作。
刚才，薛厅长介绍有关工作时，提到了煤矿矿长考核记分制度。这项制度的出台，抓住了煤矿矿长这个关键人。因为从提高煤炭生产力水平、保障煤矿安全生产的角度看，无论是提高技术装备水平，还是提升从业人员素质，都离不开煤矿矿长。
这项制度的主要特点，体现为三个“运用”：
第一，运用创新思维实施过程监管。矿长考核记分制度将执法检查和考核记分相结合，通过对矿长进行持续考核和累积记分，使每次执法检查有机联系，构建起对矿长履行安全生产职责的过程监管模式。
第二，运用科学方式考核煤矿矿长。矿长管理能力集中体现在安全管理工作中，而考核记分制度就是针对矿长安全管理工作开展情况，列出了负面清单和记分分值，并对矿长实施的一种量化考核记分，更能真实反映出矿长的管理能力。
第三，运用法律法规进行综合施策。矿长考核记分制度依据《安全生产法》等法律法规，规定了对煤矿矿长实施“职业禁入”的处理措施，目的就是推动煤矿矿长真正警醒起来，主动加强安全管理。
考核记分制度实施三个多月以来，全省共对130多名煤矿矿长进行了考核记分、其中8名矿长被责令调离工作岗位，有效推动煤矿落实安全生产主体责任，促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定向好。谢谢。
人民代表报记者
4.针对江苏响水“3·21”和河南义马“7·19”爆炸事故，我省在危化品安全生产方面采取了哪些措施？
省应急管理厅副厅长王天庆
感谢你对危化品领域安全工作的关心、关切和关注，下面，由我来回答这个问题。
我省现有化工、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业11682家，分危化生产、危化经营、普通化工和医药生产、油气管道输送和烟花爆竹经营五大类。其中，高危企业有94家。易发生爆炸、泄漏、火灾、中毒等风险。
针对江苏响水“3·21”、河南义马“7·19”两起事故，我省高度重视、深刻反思，认真吸取教训，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要批示指示精神，坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，深入开展危险化学品专项整治、专家“体检”，强化重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，坚决防范类似事故。重点做了以下几项工作：
一是对重点企业进行隐患排查。
针对涉及硝化反应、空分装置的企业，易制爆、“两重点一重大”和精细化工企业等五类重点企业，采取专项执法检查、全覆盖专项排查、开展安全仪表系统专项整治和反应安全风险评估等方式，共检查企业212家，排查出一般隐患884条，重大隐患12条，责令13家企业停产停建。
二是防范化解重大安全风险。
开展高危企业安全“体检”。对196家剧毒、合成氨、氯碱等高危企业，采取“政府购买服务、专家会诊指导、部门监管执法、企业整改落实”的方式，聘请专家逐企进行安全“体检”。目前，已体检企业153家，发现一般隐患7812条，重大隐患163条，行政处罚676万元，责令停产整顿8家，关闭取缔1家。
加强检维修、特殊作业和承包商安全管理。企业在节假日以及重点时段，要停止危险作业和开停车，确需进行作业的，一律要升级管理，并加强全过程监控。
三是推动企业主体责任落实。
首先是狠抓企业主要负责人责任落实。所有的危险化学品生产企业都签订了安全生产主体责任承诺书，每天在厂门外公告安全风险研判和安全承诺。
其次是严格事故调查处理。对发生在全国“两会”期间的2起生产安全事故一律提级调查和挂牌督办，严肃追究相关责任人责任，并按照上限予以处罚。
第三是严格执法检查。在“五一”“端午”“国庆”等重要时段集中开展“四不两直”突击检查，严厉打击非法违法生产建设行为。全省共检查企业5638家，关闭取缔17家，行政处罚580.3万元。
尽管今年以来，我省危化安全生产形势整体平稳，但企业主体责任落实不到位、安全管理粗放、教育培训不到位、从业人员素质较低、安全基础薄弱、监管力量不足等问题不容忽视，安全生产形势依然较为严峻。下一步，我们将认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府决策部署，以宣贯《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》为抓手，以防范化解重大安全风险为核心，进一步深化化工园区和危化企业风险管控和隐患排查治理，坚决防范较大以上生产安全事故。
谢谢。
山西晚报记者
5.能源革命综合改革试点提出推进煤矿智能化改造，下一步省应急管理厅有什么具体举措？
省应急管理厅总工程师王义成
感谢你对煤矿智能化改造工作的关注。正如你提到的，能源革命综合改革试点提出：加快煤矿开采方式变革，推进煤矿智能化改造。煤矿智能化应用是煤炭开采方式变革的重要标志，更是实现煤炭高质量发展的必由之路。省应急厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，立足自身职能，积极主动作为。
第一个“为”：积极发挥政策引导作用。我们将按照行动方案要求，将煤矿智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围，相关投入列入安全费用使用范围。通过发挥安全费用政策的引导作用，推动煤矿智能化改造工作。
第二个“为”：积极推动示范矿井建设。省应急厅将全力配合做好相关工作，推动示范矿井建设。同时我们将把握煤矿作为高危行业的特征，针对煤矿井下作业风险日益增高的实际，积极发挥示范矿井引领作用，推进更多煤矿因地制宜实施智能化改造，大幅度减少井下作业人员，实现少人则安、无人则安，达到本质安全。
第三个“为”：积极推广智能装备应用。我们将在推广智能采煤技术装备应用的同时，积极推广以盾构机为代表的无人化掘进装备，钻锚、钻孔类和巡检类等各类机器人应用。大家和我一样，最大的心愿就是希望通过煤炭开采方式变革，让广大煤矿工人安全工作、体面劳动、健康生活。谢谢。
消费日报记者
6.据了解，财政部、应急管理部向我省拨付了7200万救灾资金，这笔资金将怎样精准发放到重灾县群众手中？
省应急管理厅党组书记、厅长薛军正
这个问题我来回答，感谢你对救灾工作的关心。
今年，我省临汾、长治等地遭受了严重旱灾。根据旱灾情况，8月9日，省应急救援总指挥部办公室、省应急管理厅启动了省级旱灾Ⅳ级救灾应急响应，随着旱情的发展，9月2日将四级响应提升为Ⅲ级。9月3日，国家减灾委、应急管理部针对我省严重旱灾，启动了国家Ⅳ级救灾应急响应。10月14日，财政部、应急管理部下拨旱灾救助资金7200万元，支持我省做好受灾群众生活救助工作。
对于这笔救灾资金，我们将根据各地受灾程度，会同省财政厅尽快下拨到受灾严重的县，同时，对受灾的贫困县特别是深度贫困县给予倾斜支持。县级应急管理、财政部门负责资金的发放、管理和监督使用情况，各地按照“户报、村评、乡审、县定，并张榜公布”的程序确定救助对象。
今年，除旱灾外，我省局部地区还遭受了洪涝、风雹、低温冷冻等自然灾害，下一步我厅将认真落实省委、省政府部署要求，继续加大救灾工作力度，从当前来说，重点做好以下三项工作：
一是加强对冬春救助工作的组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要内容，我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，把冬春救助作为服务人民、增强人民群众获得感、安全感的一项重点任务组织好、开展好，细化方案、完善措施、压实责任，切实把受灾困难群众基本生活保障工作做实、做细、做到位。
二是认真组织开展救助需求排查摸底。在前期入户调查的基础上，督导市、县应急管理部门继续组织力量开展抽查、核查，准确掌握需救助的受灾困难群众数量、需救助时段、资金和物资需求量等。特别是关注贫困县、重灾县等冬春救助重点区域，以及建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户、受灾社会救助对象等特殊人群。
三是加强救灾资金管理使用跟踪问效。我们将督促各地加快救灾资金下拨进度，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用，督促县级应急管理部门主动公开相关信息，自觉接受社会监督，配合审计部门和纪检监察机构等的监督检查。省厅将组织专项督查，加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，确保救灾资金安全规范运行，提高救灾资金使用效益，确保受灾群众安全、温暖过冬过节。
谢谢！
省委宣传部副部长 骞进：
非常感谢省应急管理厅三位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友们对我们工作的大力支持。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
