5月15日，晋中市人民政府新闻办公室在市民之家广场举办晋中市优化营商环境实施办法宣传活动，市行政审批服务管理局负责人李峰对晋中“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革进行新闻发布。来自省、市新闻媒体的记者参加了新闻发布会。晋中市人民政府新闻办公室主任王国全主持本次新闻发布。

发布会现场

市行政审批服务管理局负责人李峰

晋中市人民政府新闻办公室主任王国全

市政务大厅主任卢贵斌

尊敬的各位领导、各位来宾，新闻界的各位朋友：

大家上午好，按照省、市政府的统一部署，市审批服务管理局全面组织协调落实晋中市政府《关于推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革的通知》（市政发〔2020〕16号），以共享晋中10360政务服务网为总平台，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为总抓手，以“零零一一”为基本服务模式，以企业和群众满意为基本标准，以提高服务效率、提升行政效能为总目标，全面实施“一网全办好”，按照做足减法、做好加法、做精除法、做优乘法的思路，扎实推进“一枚印章管审批”改革。同时，按照“三对”“六最”总要求，在全省率先出台了《晋中市优化营商环境实施办法》，直奔全国一流营商环境3.0版，将“一枚印章管审批”作为主要措施，建机制、优流程、促网办。借此机会，我把“一网全办好”相关工作向社会各界作以介绍和汇报：

一、做实基础，全面整合数据

1.公布事项清单。按照“主题式”、标准件思维和方式，对申请事项、申请表格以及办事流程、办事方式进行系统化规范整合，寻找最大公约数，在“七办”事项清单的基础上，在“七办”事项清单的基础上，梳理公布第一批“一表办”“一包办”“市县通办”事项153项，其中10个事项“零材料”一表办结，在全省首推51个年审类事项“主动办不见面”审批，提升了群众办事的体验度。

2.编制流程图。市县两级按照“四级四同”和“五统一”要求，按照网上办事逻辑，进行流程再造，编制38要素标准化事项清单，编制综合性流程图，编制标准化服务流程图和工作流程图，圆满完成了省审批局交由我们承担的试点任务。同时市局选取交通运输科按照“申请表格制式化+申请材料格式化”标准件审批要求，进行标准化示范，编印了《晋中市行政审批局交通运输行政审批工作规范》。

3.科学设置窗口。市县两级政务服务中心根据职能调整科学设置办事窗口，设置投资项目审批、商事服务、社会民生服务、不动产登记四个综合窗口，将未集中划转事项涉及的部门窗口、水电气暖单位窗口、垂直管理单位窗口，根据办事性质分别纳入四个综合窗口，进行集中受理。 市政务服务中心减掉窗口27个、工位62个，涉改窗口工作人员由80人减少到42人

4.整合系统平台。按照数字政府建设要求，全面整合贯通网络系统平台，完善网上身份认证、电子证照、电子公文、电子印章等信息化应用体系，强化共享晋中10360政务服务网的功能应用。在基层政务服务网点以及银行、邮政等服务网点部署服务终端，将网上办事端口前移，打通“一网全办好”最后一公里，推动60个审批业务专网50%实现替换、50%跳转运行，力争到年底，网上办事率达到98%以上，网上可办事项占网办事项60%以上。

5.建设信息资源库。我们目前正加快“一目录五清单”〔即：公共数据资源目录、公共数据资源需求清单、公共数据资源供给清单（权责清单）、公共服务项目清单、公共数据负面清单、政府部门内部管理服务数据清单〕编制进度，力争2020年底前建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照4大基础信息资源库，依托“一网N平台”体系建设一批主题信息资源库。 5月6日在全省率先启动运行电子印章、电子批文、网上审管衔接系统，建立审批证照批文电子材料库，已入库61980条，梳理公共数据一目录五清单，对接整理数据12000余条，为网上办事提供了很好的数据基础。

二、做好服务，探索实施“5+X”服务

为全面优化我市营商环境，根据《晋中市优化营商环境实施办法》，我们实行系统化整合、标准化集成、协同化审批，探索实施“5+X”服务措施。

1.实行“一网办”。按照“政务服务一网通办”的要求，我市所有事项将全部纳入共享晋中10360政务服务网办理，审批行为“落在键上、留在网上”，做到流程规范、网上审批、全程可控。目前，政务服务网按照“一件事”思维整合事项，分类“打包”，开设投资项目审批服务、企业登记服务等主题式栏目，实现关联事项“一网办”。大力推行共享晋中10360政务服务网“一网办”，90%以上的即办件实现“一岗办”“网上办”，网上办事率比去年同期提高近30个百分点。同时，在政务服务中心增设电子征信系统、电子身份认证系统，协调税务局、铁塔公司等部门和单位入驻政务服务中心，为企业和群众办事增加了便利度。

2.实行“一窗办”。按照“综合受理”模式，分类实行前台受理、后台审批、统一出件。推行“申请表格制式化+申请材料格式化”的标准件审批，提高前台工作人员全科服务水平，90%以上的即办件实现一岗办。探索实施智能审批，对简易事项实行智能比对，秒批秒办。分类制定申请表格和申请材料模板，向社会公布，供申请人参照。

3.实行“一表办”。按照办好“一件事”理念，我们积极梳理投资项目审批事项、商事服务事项和不动产登记事项申请表，将相关要素整合在一张表上，实现一表通办。实施“证照分离”试点，探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一证许可。我市在全省首推“行业综合许可证”，实行“一业一证”“多业一证”，5月9日，在全省率先颁发了“行业综合许可证”。同时，税务部门入驻政务服务中心，将纳税登记纳入企业开办一体化流程，落实企业名称核定、经营范围负面清单和双自主制度，实现企业开办一表申请、证照联办、一证多项、一天办结。

4.实行“一包办”。对投资项目审批，我们将继续推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，分类梳理政府投资项目和企业投资项目审批事项，按照投资项目生命周期，将规划用地、立项审批、政府服务、承诺事项、施工许可、中介服务、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收进行整合打包，实行“一包办”。将关联事项批准文件进行整合打包，实行一文批复。做到规划立项一表申请，政府服务和中介服务一书双通知，承诺服务一书签订，施工报建、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收一表办理，投资项目关联事项一文批复。进一步整合投资项目审批事项，整理打包4大包6小包“一包办”事项。

5.实行“一次办”。我们逐项编制精准化、精细化一次性告知书，对关联事项编制主题式一次性告知书，印制了企业全生命周期和个人全生命周期两个“一册通”，全方位、全链条、一次性告知到位。健全完善承诺告知办理制度，实行“双承诺、双告知”。通过“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”，以及证照免费邮寄等方式，严格执行首问责任制、限时办结制等制度，强化落实“一次办”。

6.实行“X”拓展服务。我们以高效办成“一件事”为目标，进一步聚焦提升“一网全办好”的应用效能，深入推动全流程再造，提升服务能级。借鉴国内先进服务理念和经验，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。

同时，开展一册告知、一表申请、一证许可、一书通知、一文批复、一组服务、一网邮寄等服务，并向一号办、一卡办等拓展。

全面优化公共事业服务，压减接电时限，低压项目可直接装表的3个工作日接电、涉及外部工程的15个工作日接电，高压项目接电业务办理40个工作日内。

投资项目供水接入报装3个工作日内办结，供水管网覆盖范围内的供水工程，从供水支管网到贸易结算水表之间的管线(供水管线直径50毫米及以下、接入长度小于30米的部分)免费。

对符合设计压力10千帕以下（不含10千帕）、接入管线直径不大于10厘米、管线长度不大于200米的燃气设施接入实行零跑腿、零审批服务。资料齐全的项目，报装3个工作日办结；具备验收条件的项目，验收2个工作日办结；具备送气条件的项目，送气2个工作日办结。

三、建好机制，推行“2+11+2”运行机制

坚持“相对集中、协同办理”原则，我们建立了对接办理专员制度、审批会商制度、审批联动机制、权力协同下放制度等审批协同机制，推行首问责任制、限时办结制、缺席默认制、超时默认制、不复默认制、“好差评”制、责任追究制等工作制约机制，健全完善审管衔接机制和业务培训机制。到目前，市级已组织现场踏勘、项目评审百余人次，组建了33个单位78个人参加的对接办理专员队伍，通过共享晋中10360平台进行线上联系，审批信息做到即批即推，已推送审批信息近600余项、4000件，协调召开审批会商会10余次。

四、做优流程，推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”

今年以来，我们按照网上办事逻辑再造流程，始终坚持能拉直的必须拉直、能合并的必须合并、能剪短的必须剪短、能取消的必须取消，推动办事材料大幅度精简。精简优化流程，审批流程减幅达85%；通过充分授权、全科服务、并联办理，服务时限减幅达80%；实施申请材料进行“大清洗”，彻底清理无依据材料，彻底取消兜底性条件，申请材料减幅达60%；对简易事项实行“一岗办”“政务闪办”扁平化办理；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；对涉及内容多、需要多部门协同的综合性关联事项实行网上办、并联办，做到并联受理、并联办理、并联公示、并联督办。力争到年底，网上办事率达到98%以上，网上可办事项占网办事项60%以上，通过有为政府的作用，激发有效市场的功能。

同时，扩大“不见面主动办”试点，进一步革新服务理念，增强企业和群众的获得感和体验度。推动电子证照、电子印章、电子材料、电子档案等在行政审批过程中的深度应用，试点开展“秒办”“秒批”，促进行政审批提质增效加速。与银行等第三方机构合作，将适合基层群众办事的自助设备部署到乡村、社区，在市县两级政务服务大厅部署功能更全、档次更高的设施设备，强化自助服务的场景应用。

下一步，我们将认真落实省委、省政府的决策部署，按照市委、市政府的要求，坚持抓大务小、谋远行近、筹总施细的原则，进一步加大建机制、优流程、推网办工作力度，大力推行“一网全办好”，全面引深“一枚印章管审批”改革。

一是做大“一”的文章。进一步整合事项、流程、材料、数据，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为基础，继续拓展“5+X”服务领域，探索建设“企业卡”，实现企业办事“一卡办”。

二是做强“网”的文章。进一步整合审批业务平台，提升共享晋中10360政务服务网的功能，拓宽移动终端和小程序的应用领域，引导群众线上办事，力争到年底网上办事率达到98%以上，“0跑腿”占网办事项60%以上。

三是做好“诚”的文章。探索建立政务征信制度，在行政审批和公共资源交易领域大力推广信用承诺办理服务，梳理行政审批惩罚性措施，加大“黑名单”单位和个人惩戒的实践应用。在行政审批中介服务改革上寻求突破，下大力气精简中介服务事项。

四是做优“服”的文章。认真落实国家、省《优化营商环境条例》和《晋中市优化营商环境实施办法》，建立党政干部与民营企业人士交往正负面清单，以企业获得感为评价标准，进一步转理念、补短板、打堵点、强弱项，全力打造“多快好省优”营商环境晋中品牌。

五是做实“评”的文章。继续完善行政审批“好差评”制度，将商业服务理念和模式引入政务服务，强化差评应用，倒逼服务提升，真正实现有温度、好态度、快速度的服务。

附：晋中市人民政府关于推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革的通知

晋中市人民政府

关于推行“一网全办好”引深“一枚印章

管审批”改革的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

为进一步创新工作机制，优化审批流程，提高服务效率，真正实现企业和群众上一张网、进一扇门、跑一次腿、办成“一件事”，根据《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发<关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的实施意见>的通知》（晋办发〔2019〕46号）要求，按照《山西省相对集中行政许可权办法》规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

以共享晋中10360政务服务网为总平台，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为总抓手，以“零零一一”为基本服务模式，以企业和群众满意为基本标准，以提高服务效率、提升行政效能为总目标，全面实施“一网全办好”，扎实推进“一枚印章管审批”改革。

二、重点任务

（一）夯实基础

1.公布事项清单。按照三级颗粒度标准和三级网上办事深度标准梳理服务事项，在公布的“七办”事项清单基础上，进一步规范“一网全办好”事项清单，并进行公布。

2.编制流程图。在编制标准化办事流程图的基础上，按照事项法理逻辑、结构环节、法定程序梳理审批服务事项综合性“树状”工作流程，坚持于法周延、于事简便的原则，编制职责明确、科学有序、简便高效的“四位一体”标准化工作流程图。同时，编制标准化办事流程图，方便群众办事。

3.科学设置窗口。市县两级政务服务中心要根据职能调整，科学设置办事窗口，原则上设置投资项目审批、商事服务、社会民生服务、不动产登记四个综合窗口，将未集中划转事项涉及的部门窗口、水电气暖单位窗口、垂直管理单位窗口，根据办事性质分别纳入四个综合窗口，进行集中受理。具备条件的开发区照此形式办理，不具备条件的开发区应与当地审批服务管理局协调，设立综合代办服务窗口。

4.整合系统平台。按照数字政府建设要求，全面整合贯通网络系统平台，完善网上身份认证、电子证照、电子公文、电子印章等信息化应用体系，强化共享晋中10360政务服务网的功能应用。在基层政务服务网点以及银行、邮政等服务网点部署服务终端，将网上办事端口前移，打通“一网全办好”最后一公里。

5.建设信息资源库。加快“一目录五清单”〔即：公共数据资源目录、公共数据资源需求清单、公共数据资源供给清单（权责清单）、公共服务项目清单、公共数据负面清单、政府部门内部管理服务数据清单〕编制进度，2020年底前建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照4大基础信息资源库，依托“一网N平台”体系建设一批主题信息资源库。依托共享晋中10360政务服务网建设申请材料和审批结果资料库，形成来源广泛、实时比对应用的数据支撑体系，推进数据点对点、主题式有效共享，实现对自然人和法人身份核验、纳税证明、不动产登记、家庭婚姻、资格资质、证照批文等数据信息综合共享应用。

（二）创新机制

6.优化工作机制。坚持“相对集中、协同办理”原则，进一步优化工作机制，对划转事项实行系统化整合、标准化集成、协同化审批，做到事项集中不分化、流程集成不分散、业务协同不分离，形成职责明晰、分工合作的工作格局。

7.实行“一网办”。按照“政务服务一网通办”的要求，所有事项全部纳入共享晋中10360政务服务网办理，审批行为“落在键上、留在网上”，做到流程规范、网上审批、全程可控，除有制证功能的专网通过业务跳转方式办理外，原则上不再使用业务专网，办理结果向有关业务专网推送。按照“一件事”思维整合事项，分类“打包”，开设投资项目审批服务、企业登记服务等主题式栏目，实现关联事项“一网办”。水电气暖等企业自主开发的办事系统必须与共享晋中10360政务服务网对接。在政务服务中心设置智能化设备，实现线上线下一体化便捷服务。

8.实行“一窗办”。按照“综合受理”模式，分类实行前台受理、后台审批、统一出件。推行“申请表格制式化+申请材料格式化”的标准件审批，提高前台工作人员全科服务水平，90%以上的即办件实现一岗办。探索实施智能审批，对简易事项实行智能比对，秒批秒办。分类制定申请表格和申请材料模板，向社会公布，供申请人参照。

9.实行“一表办”。按照办好“一件事”理念，梳理投资项目审批事项、商事服务事项和不动产登记事项申请表，将相关要素整合在一张表上。梳理申请材料，对能够在申请表内体现的内容，不再要求提供相关材料，实现一表通办。实施“证照分离”试点，扩大“准入即营”试点范围，探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一证许可。税务部门入驻政务服务中心，将纳税登记纳入企业开办一体化流程，落实企业名称核定、经营范围负面清单和双自主制度，实现企业开办一表申请、证照联办、一证多项、一天办结。扩大企业注销登记试点范围，简易注销实行一表申请、并联办理。不动产登记所涉事项实行一表申请、并联办理、一次办理。

10.实行“一包办”。对投资项目审批，继续推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，分类梳理政府投资项目和企业投资项目审批事项，按照投资项目生命周期，将规划用地、立项审批、政府服务、承诺事项、施工许可、中介服务、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收进行整合打包，实行“一包办”。将关联事项批准文件进行整合打包，实行一文批复。做到规划立项一表申请，政府服务和中介服务一书双通知，承诺服务一书签订，施工报建、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收一表办理，投资项目关联事项一文批复。

11.实行“一次办”。逐项编制精准化、精细化一次性告知书，对关联事项编制主题式一次性告知书，印制企业全生命周期和个人全生命周期两个“一册通”，全方位、全链条、一次性告知到位。健全完善承诺告知办理制度，实行“双承诺、双告知”。通过“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”，以及证照免费邮寄等方式，严格执行首问责任制、限时办结制等制度，强化落实“一次办”。

12.建立审批协同机制。建立对接办理专员制度，确定专人负责审批业务协同工作，审批服务管理局负责根据需要给相关部门及人员设立网上办事账户账号。建立审批会商制度，对专业性强、技术标准高和涉及行业规划等事项，由审批服务管理局向职能部门发审批业务会商办理函，书面征求意见，或召开联席会议共同研究，达成一致意见后作出审批决定。建立审批联动机制，审批服务管理局与相关职能部门之间、审批服务管理局内部科室之间、市县两级和县乡两级之间，都要按照办好“一件事”和“一网全办好”要求，做好协同联动。建立权力下放协同制度，凡国家、省规定县级有权审批、且基层办件量大的事项，原则上下放基层实施，特别是对投资项目审批、生产经营许可等综合性事项，将相关联的事项全部协同下放县级办理，避免多头跑、来回跑。建立与省级对接机制，按照“多对一”“一对多”工作规则，对涉及省级层面审批的事项，做好与省级行政审批部门的对接协调。

13.健全工作制约机制。推行首问责任制，政务服务中心窗口工作人员对办事群众现场申请和网上申请事项，实行首问负责、首问首办。推行限时办结制，审批服务管理局工作人员对办事群众申请事项，坚持即收即办，即办件要及时办理，承诺件要执行最低时限办理；相关职能部门对审批服务管理局提出的协同办理需求，要在规定时限办理并回复。推行缺席默认制，在审批服务管理局组织的涉及两个以上单位（科室）联合工作中，对拒绝参与或不接受协调的单位（科室），视缺席默认议定事项，审批服务管理局发放相关许可证或批准文件，缺席单位（科室）应按照程序在规定时限内补办相关手续，因相关职能缺失产生的后果由缺席单位（科室）承担。推行超时默认制，政务服务中心窗口单位对申请事项必须按程序在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认批准，超时单位（科室）应在3个工作日内补齐有关手续；相关部门对审批服务管理局提出的审批会商事项，应在规定时限内提出意见并回复，超过规定时限未回复的视为默认同意，审批服务管理局作出审批决定，超时未复单位（科室）应在3个工作日内补齐有关手续，并承担由此产生的相关责任。推行“好差评”制，利用共享晋中10360政务服务网、12345政府热线“一号通”、移动服务端、自助服务端等平台，开展“好差评”，实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、服务过程全覆盖、服务机构全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接的评价体系。推行责任追究制，开通行政审批监督“直通车”，对不作为、慢作为、假作为行为实行直查快办，严肃追究相关责任部门和责任人责任。

14.建立审管衔接机制。坚持审管分离、有效衔接的原则，审批部门对审批过程、审批结果要及时通过共享晋中10360政务服务网向相关监管部门推送信息，加强事中事后监管；监管部门的监管信息也应及时向审批部门推送，以便提前获取监管信息、信用信息，提高审批效能。

（三）优化流程

15.精简办事材料。按照网上办事逻辑思维重新梳理再造流程，根据“一枚印章管审批”模式进行办事程序环节优化整合，做到能拉直的必须拉直、能合并的必须合并、能剪短的必须剪短、能取消的必须取消，推动办事材料精简。

16.提高办事效率。对简易事项实行“一岗办”“政务闪办”扁平化办理；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；对涉及内容多、需要多部门协同的综合性关联事项实行网上办、并联办，做到并联受理、并联办理、并联公示、并联督办。

（四）强化服务

17.简化审批环节。深化审批服务“两不两直接”改革，做到审批环节不互为前置、申请材料不重复提交，凡是有效证件可以证明的直接办理，凡是依法承诺可以兑现的直接办理。

18.拓宽服务渠道。全面推行全程代办值班主任制度和容缺办理制度，实施证照免费邮寄；完善“一网N平台”功能，实现数据、服务、信息共享；强化“晋中市民卡”在身份识别、缴费等方面的功能应用，实现一证办事；完善12345政府热线“一号通”与共享晋中10360政务服务网的深度融合，便利企业和群众咨询监督。

19.提升服务能级。深化“主动办、不见面”改革，进一步扩大零跑腿服务范围；深度开发信息化应用，探索实施“秒办”服务，提升服务能级。强化共享晋中10360政务服务网“中介超市”平台应用，规范和改进中介服务，提高效率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立晋中市推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关单位主要负责人为成员，市领导小组办公室设在市审批服务管理局。各县（区、市）要尽快成立相应的领导机构，加大组织保障力度。要按要求明确责任，树立“一盘棋”意识，认真抓好落实，确保改革取得实效。

（二）注重宣传引导。要充分利用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体广泛宣传“一网全办好”改革，开设专栏，及时发布改革信息，正确引导公众参与，积极回应社会关切，要强化舆论监督，促进政务服务提质增效加速。

（三）加强督促落实。建立推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革任务台账，跟踪落实改革情况，对改革各项工作任务进行全程督导，定期调度任务进展情况，强化结果运用，确保改革顺利实施。

晋中市人民政府

2020年3月26日

（此件公开发布）