12月10日，晋中市政府新闻发布会上，市委政研室就规范整合晋中市农村产权交易市场进行新闻发布。

关于规范整合农村产权交易市场政策解读

大家上午好！借此机会对新闻界给予我们工作的大力支持表示衷心的感谢！

我今天发布的主题是规范整合全市农村产权交易市场政策解读。建立规范统一的农村产权交易市场是市委部署的重要任务，既符合中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的要求，也是促进我市农村产权流转交易市场健康发展的现实需要。推进这项改革对促进我市农业要素市场化配置，提高“三农”经济发展质量，促进基层治理体系和治理能力现代化，加快乡村振兴步伐具有重要意义。市委赵建平书记对此高度重视，强调乡村产权交易平台要真正运转起来、发挥作用，通过公平、公正、公开的方式，推动土地、人才、资金等要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推动农村集体产权交易全部纳入平台管理，防止私相授受，做到“平台之外无交易”，为我们推进改革指明了前进方向，提供了根本遵循。常书铭市长和相关市级领导也高度重视，对全市农村产权交易市场规范整合实施方案提出指导性意见和明确要求。我们和市直相关部门落实市委决策部署，以实行“六统一”和“四个一”为行动目标，深入调研、认真部署，有序推进。目前，已经启动前期工作，计划明年3月底前完成规范整合任务。

一、规范整合政策依据

从国家层面看，2015年国务院印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知，就对整合建立统一的公共资源交易平台进行了安排部署。2019年，国务院办公厅转发国家发展改革委关于《深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》要求将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源，制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引；加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”；同年，国家发改委明确将农村集体产权交易项目列入《全国公共资源交易目录》。从我市情况看，2017年晋中市人民政府办公厅《关于印发晋中市公共资源交易管理办法的通知》，将农村产权类纳入《晋中市公共资源交易目录》管理。上述政策，为规范整合全市农村产权交易市场提供了充分有力的依据。

二、主要目标和任务

主要目标:建立交易平台统一、交易规则统一、交易流程统一、交易模式统一、交易文本统一、交易鉴证统一的全市农村产权交易市场。实现县以下无交易，平台之外无交易，确保公平、公正、公开、透明。

主要任务：一是实行“四个一”整合。利用现有资源，依托市公共资源交易中心建立“一网交易、一平台管理、一入口受理、一出口入市”平台，将全市农村产权交易全部纳入平台服务。整合后，市农村产权交易唯一合法的机构是经晋中市人民政府批准成立的市公共资源交易中心及其县级分中心。目前，负责规范整合具体工作的市审批局已经组织开展相关调研，拟定整合方案。二是实行“六统一”规范。全市农村产权交易要统一网络交易平台、统一管理制度、统一管理办法、统一交易规则、统一交易流程和统一规范资料文本。目前，正积极推进网络交易平台整合，推进“足不出县、足不出乡、足不出村”交易。三是推进“管办分离”。强化交易监管，将农业农村、自然资源等行政主管部门监管服务职责与交易组织实施分离，确保实现监督有效、保障有力、交易公平。四是配套保障制度。出台了《晋中市农村产权交易监督管理办法（暂行）》和《晋中市农村产权交易流程图》。

三、配套制度

为顺利实现“四个一”整合、“六统一”规范和强化监管，解决农村产权交易“管办不分”等问题，根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、市政府办《关于印发晋中市公共资源交易管理办法的通知》，参照《企业国有资产交易监督管理办法》，结合我市实际，配套制定了《晋中市农村产权交易监督管理办法（暂行）》，作为规范整合的制度保障。其重点是对交易适用范围、交易程序和监管及争议处理等的规定和明确。国家法律、法规、规章和上级机关规范性文件另有规定的，从其规定。

一是关于适用范围。进一步明确全市农村产权交易项目包括但不限于：1.农村集体非承包耕地经营权；2.农村集体所有“四荒”地经营权；3.集体林权（林地经营权和林木所有权）；4.集体经营性建设用地使用权；5.农村宅基地使用权和住房财产权；6.集体经营性资产产权；7.其他（含家庭承包经营）可以依法交易的农村产权。

二是关于交易程序。明确三个关键环节的流程和相关要求等。准备工作阶段，主要是完成交易标的的摸底、确权，制定转让方案、完善资料；进场交易阶段主要执行提出申请、审核资料、发布公告、征集受让方、组织交易、签订合同、结果公示、交易鉴证流程；后续事宜阶段主要是进行资金结算和权属变更。

三是关于监管和争议处理。重点是明确监管主体，要求县乡两级成立农村产权交易监督管理委员会；同时，明确交易纠纷争议处理的方式、流程、调解机构等。

全市农村产权交易市场建设事关农村集体产权制度改革的深入推进，我们和市直相关部门将深入贯彻落实市委的部署，确保改革扎实有效推进，按期圆满完成规范整合任务。