5月25日上午，晋中市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，晋中市教育局工委专职副书记侯娜就《晋中市深化新时代教育评价改革实施方案》的具体情况对外进行了发布。

晋中市教育局工委专职副书记侯娜

各位媒体界的朋友们：

大家上午好！近日，市委、市政府印发了《晋中市深化新时代教育评价改革实施方案》，下面我就《实施方案》的具体情况给大家作一个简要的介绍。

一是《实施方案》出台的主要背景和意义。

党的十九大和全国教育大会，明确提出了教育评价工作的新要求，2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》，2020年10月，以中共中央、国务院印发了新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件。

《实施方案》是我市按照党中央、国务院、省委、省政府系统决策部署，推进新时代教育评价改革的纲领性文件，是开展教育评价改革的时间表、路线图和施工图。围绕立正、树稳、用好教育评价指挥棒，明确提出了“构建具有晋中特色的高质量教育发展评价体系”改革目标。

《实施方案》的出台，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义，必将有利于构建高质量教育体系，引领我市教育改革发展继续走前列、站前位，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

二是教育评价改革的基本定位。

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及到不同主体，牵一发而动全身，必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，进行系统设计、辨证施治、重点突破。

我市教育评价改革的基本定位是：坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。

以立德树人为主线，就是着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，把落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

以破“五唯”为导向，就是从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，立足实际，坚持积极、稳慎、务实，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，既大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向，又着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

以五类主体为抓手，就是立足全局，坚持整体谋划、系统推进，针对党委政府、学校、教师、学生、社会不同主体，充分考虑不同教育领域和不同学段特点，分类分层研究教育评价改革思路、提出改革措施、明确实施路径，增强改革的系统性、整体性、协同性。

三是教育评价改革的指导思想和改革目标。

《实施方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与全市教育现代化总体进程相适应，提出了改革的指导思想和改革目标。

指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，立正、树稳、用好教育评价指挥棒，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

改革总体目标是：构建政策系统集成，围绕党委政府、学校、教师、学生、社会五类主体一体化推进，市、县、校“三级联动”，结果评价、过程评价、增值评价、综合评价“四类评价”有机统一，具有晋中特色的高质量教育发展评价体系。

分阶段目标是：

——到2023年，在教育评价改革关键领域取得实质性突破，形成一批务实管用、可复制可推广的经验，为推动教育评价改革提供晋中实践。

——到2025年，基本形成适应发展需要、切合区域实际、符合人民意愿的教育评价体系，推进教育现代化建设的引领导航服务能力显著提升。

——到2035年，基本形成系统完备、具有先进水平、具有晋中特色的高质量教育发展评价体系。

四是教育评价改革的重点任务。

《实施方案》围绕党委政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，重点设计了五方面15项改革任务，共20条。简称“晋中教育评价改革二十条”。

一是改革党委和政府教育工作评价，推进科学履职尽责。“破除”短视行为和功利化倾向，“确立”科学履职尽责的体制机制，完善党对教育工作全面领导、构建以提升科学履责能力为核心的党委政府教育工作评价体系、坚决纠正片面追求升学率倾向。

二是改革学校评价，推进落实立德树人根本任务。“破除”重分数轻素质等片面办学行为，“确立”立德树人落实机制，建立基于标准、分级负责的学校发展性评价工作体系，构建以立德树人成效为核心的办学质量评价标准体系。

在评价方式上，突出增值评价，坚持“从起点看变化、从基础看发展”，淡化横向比较，突出纵向比贡献，推进每一所学校在原有起点上有新进步、新发展。强化过程性评价，指导学校建立完善学校内部督导评价体系，提升自我诊断、自主发展能力。

在结果运用上，把办学质量情况评价结果作为校长职级升降、职级薪酬发放、学校团队激励资金发放的重要依据。对问题的整改落实情况作为下一学年度考核评价的重要内容。

三是改革教师评价，推进践行教书育人使命。“破除”重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“确立”潜心教学、全心育人的制度要求，建立师德师风考核与业务考核同台同标同值的教师评价体系、构建以践行教书育人使命为核心的教育教学实绩考核评价标准体系、强化一线学生工作、建立教师奖惩制度、改进高校教师科研评价、推进人才称号回归学术性、荣誉性。

四是改革学生评价，促进德智体美劳全面发展。“破除”以分数给学生贴标签的不科学做法，“确立”德智体美劳全面发展的育人要求，建立以树立科学成才观为核心的学生评价工作体系、构建以“五育并举、全面发展”为核心的学生评价标准体系、深化育人方式与招生考试制度改革。

五是改革用人评价，推进科学选人用人。“破除”文凭学历至上等不合理用人观，“确立”以品德和能力为导向的人才使用机制，促进人岗相适任务。

五是通过评价改革，推进县级党委和政府科学履职尽责，办好新时代晋中教育。

教育是国之大计、党之大计。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。为推动市县党委进一步加强对教育工作的领导，完善党政主要负责同志熟悉教育、关心教育、研究教育、支持教育发展的工作机制，主要设计了三项改革任务。

首先是完善党对教育工作全面领导的体制机制。提出要牢固树立教育优先发展理念，认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，坚持正确的教育发展观，坚决克服短视行为、功利化倾向。 

在工作机制上，提出要落实市县乡三级党委政府定期研究教育工作制度，党委每半年、政府每季度至少听取一次教育工作汇报，及时研究解决教育有关重大问题，破解教育发展难题；落实市县乡三级党委政府主要负责同志联系学校、深入教育一线调研、为师生上思政课制度，每人至少联系帮扶指导服务一所学校，深入教育一线或所联系学校调研每年不少于两次，每学期结合学习和工作至少到所联系学校为师生讲一次思政课；落实党委政府主要负责同志年终述职必述教育工作制度。

其次是构建以提升科学履责能力为核心的党委政府教育工作评价体系。在实施对县级党委政府履行教育职责督导评价方面，由市政府教育督导委员会办公室会同市委教育工作领导小组办公室、市委组织部、市教育局组织实施，每年定期开展督导评价。在评价方式上，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。在考核结果运用上，要作为对县乡党委政府及其有关部门领导班子和领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据，作为“教育书记、教育县长”评选表彰的重要依据。对改革不落地、人民群众教育获得感不强的县乡要进行问责。对教育生态问题突出，造成严重社会影响的，依法依规问责追责。

第三是坚决纠正片面追求升学率倾向。《实施方案》明确提出“三不得一严禁”要求：不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

前不久，根据市委市政府评价方案总体要求，我们已经向各县党委、政府印发了《对县级党委政府履行教育职责督导评价的实施方案（试行）》，进一步明确了督导评价的标准、内容、方式，以更好地推动县级党委政府切实履行教育职责、加强教育统筹管理、加大教育保障力度、落实教育优先发展。

非常感谢媒体朋友们对晋中教育的关注。我的发言到此结束！谢谢大家。

记者提问：教育评价工作在推进全市教育改革发展中发挥了哪些作用？

答：教育评价事关教育发展方向，在整个教育事业发展中起着引领、导航、监督、推动作用，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。多年来，我市紧紧围绕办好人民满意的教育，不断深化、不断探索教育评价改革，着力构建适应发展需要、切合区域实际、符合人民意愿的教育评价体系，先后建立并实施了县区党政领导教育工作责任考核、县区教育局发展性评价考核、高中学校普职同台评价、义务教育现代化学校与优质均衡发展评估、初中学生综合素质评价、小学提质减负绿色评价等多项评价工作体系，为全面推动教育事业改革发展，发挥了重要的导向作用，逐步形成了以评价引领推动教育事业发展的良好态势。

但面对新时代新要求，回头审视，我们还存在不少问题和缺陷，突出表现在：评价导向还不尽科学，存在功利化倾向，“五唯”顽瘴痼疾还没有根除。

这也是市委市政府出台评价方案致力要解决的问题。相信通过社会各界的共同努力，我们将进一步立正树稳用好教育评价指挥棒，以评价工作的系统改革，撬动教育领域综合改革取得更大的成效。

记者提问：《实施方案》的创新点主要在哪些方面？

答：《实施方案》结合晋中多年改革发展实践，提出了具体有针对性的改革措施，主要有两个创新点：

一是改革目标基于晋中实践，提出了构建具有晋中特色的高质量教育发展评价体系，以评价改革的先进性、引领性，推动晋中教育改革发展继续走在前列，推进五区建设，为实现优质公平、开放包容、充满活力、富有魅力、具有个性化和国际化的现代化教育强市做出重要支撑。

二是明确提出建立七大工作体系，推动评价工作更加体系化、规范化。在改革党委和政府评价方面：提出要构建以提升科学履责能力为核心的党委政府教育工作评价体系。在改革学校评价方面，提出要建立基于标准、分级负责的学校发展性评价工作体系、构建以立德树人成效为核心的办学质量评价标准体系。在改革教师评价方面，提出要建立师德师风考核与业务考核同台同标同值的教师评价体系；构建以践行教书育人使命为核心的教育教学实绩考核评价标准体系。在改革学生评价方面，提出要构建以科学成才观为核心的学生评价工作体系、构建以“五育并举、全面发展”为核心的学生评价标准体系。