9月8日上午，晋中市人民政府新闻办公室在晋通酒店会议室举行新闻发布会，示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜就深化“承诺制+标准地+全代办”改革着力优化营商环境，举办首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛活动 促进省校合作情况，向媒体进行通报，并回答记者提问。来自省、市新闻媒体的记者参加新闻发布会。晋中市人民政府新闻办公室江居正主持新闻发布会。

晋中市人民政府新闻办公室 江居正：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。示范区晋中开发区率先在全省实行企业投资项目“承诺制”改革，构建了“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办”的高效审批方式。下面，请示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜就营商环境情况向大家介绍。

示范区晋中开发区行政审批局局长 王保喜：

各位媒体界的朋友们：

大家上午好！

示范区晋中开发区以解决市场主体的痛点难点堵点为发力点，围绕实现“只进一扇门，服务全承诺，一天全办结，拿地即开工”，大力推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革。近年来，取得了明显的成效。下面，我就深化“承诺制+标准地+全代办”改革为大家做一个简要的介绍。

总的来说，示范区晋中开发区率先在全省实行企业投资项目“承诺制”改革，构建了“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办”的高效审批方式；承接全省“标准地”改革试点工作，把“标准地”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用效率的重要抓手，大胆探索工业投资项目“拿地即开工”新路径；将“全代办”改革作为实现政务服务质的提升的突破口，在组建区级项目领办代办服务专班的基础上，通过政府购买服务的方式，创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的“六全代办”服务新机制，努力提供示范标杆型政务服务。“承诺制＋标准地＋全代办”改革作为我区优化营商环境的重磅组合拳，在营造投资价值洼地、有效吸引外来投资上呈现出显著的叠加效应，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力、为企业省心省力省时间方面发挥出巨大的推动作用。

一是，“承诺制”改革

我区承诺制改革始终领跑全省。2017年6月在全省率先开展试点，7月14日全省承诺制现场会在我区召开；2018年9月全省现场会再次在我市召开，两次现场会，标志着省委省政府对我市及我区承诺制改革工作的充分肯定。经过不断总结工作经验，深化工作方案，2019年1月9日，我区在全省又率先实现了项目开工前手续“零审批”，2019年6月省政府在全省开发区（园区）推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”，使这一改革成果得到了政策的保障。

下面，我给大家介绍下承诺制管理的主要流程及优势：

承诺制管理的主要流程分为三大步：第一步，14项原本由企业自费办理的审批事项，改为由晋中开发区免费提供政府服务，所需费用由财政承担，在项目供地前提前办理完成；第二步，剩余的审批事项由企业作出信用承诺后，项目即可开工建设；第三步，项目边施工边办理所有审批手续，在项目竣工验收前将所有建设手续全部办理完成。承诺制管理主要由“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、手续全程代办、中介透明办”等8个环节构成，实现了项目开工前零审批，大大提高了行政审批效率、有效减轻了企业负担，给我区标准地出让奠定了基础，实现了一般工业项目“拿地即可开工”。

截至目前，我区共为79个项目实施了承诺制管理，其中16个项目实行“零审批”承诺。承诺制管理8个环节具体情况如下：

政府提前办。编制“区域性评估方案”是实现开工前“零审批”的先决条件。为此，2018年起，我区把过去需要项目单位在开工前办理的文勘等事项，变为由开发区统一提供服务。同时，加快我区全区域的统一评估方案编制，把过去需要项目单位在开工前自行办理的环评、压覆矿产评价等14个事项，变为由开发区统一办理，落户该区域内的项目均可免费共享。

企业承诺办。2019年1月9日，我区在全省率先实现了项目开工前手续“零审批”，将项目开工前需要办理的所有审批事项，除已纳入政府服务范畴的以外，全部实行承诺制管理。我区清理审批前置环节，在取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、图纸审查的基础上，又出台了一次性告知、容缺受理、事中事后监管等一系列配套制度。同时,出台失信联合惩戒制度，凡签定承诺书后，不严格履行承诺书中承诺的义务的，纳入开发区诚信黑名单，今后不再享受项目手续办理的优惠政策。

一窗受理办。我区全新打造了企业服务中心，实现了24小时不打烊自助服务，为投资者提供了“一站式”的全链条服务。将原立项、节能、环保、规划、施工许可、承诺制管理等专业窗口合为“综合受理”窗口，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。

事项并联办。我区建立了联审工作机制，实现了一站式、一条龙、集中并联审批，通过“统一现场踏勘”、“统一并联办理”、“统一网上公示（承诺书）”、“统一审批签章”，有效提升审批效率。

政务网上办。“互联网+政务服务”平台实现“一网通办、全程网办”，推行“网上申报、网上受理、网上审批、结果快递”的审批模式。

所有审批一枚印章管。区属权限内的审批事项统一使用“行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。目前共承接省、市授权1235项。

中介透明办。针对审批环节中中介服务长期存在的办事效率低、收费不透明现象，我们组建了中介服务网上交易系统，出台了中介超市管理办法，从2018年1月25日通过网上公开邀请中介机构报名入库以来，目前已有近300余家各类中介机构入驻超市，涵盖技术审查、报告、论证、评估、咨询等企业所需业务，同时将入驻中介的名单分类公示，供企业自主选择，入驻中介全部签订“服务承诺书”，确保实现中介服务收费、服务时限“双下降”。

二是，“标准地”改革

晋中开发区把“标准地”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用效率的重要抓手，出台了《晋中开发区推进工业项目“标准地”出让改革实施方案（试行）》，以及7个配套制度和3个规范性文本，构建了横向到边、纵向到底的制度体系。我区在每宗地出让之前确定投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等5项“标准地”出让指标，并保证土地达到三通一平，企业拿地就可以开工。

三是，“全代办”改革

2019年，我区依托项目联合审批工作组组建代办服务队伍，在企业服务大厅设置“代办员岗”，各审批部门至少派出一名业务骨干上岗，为企业提供全程无偿代办服务。

2021年，为进一步深入推进项目手续“全代办”工作机制，在现有基础上，借鉴雄安新区等地先进做法，通过政府购买服务方式，引进专业代办机构，进驻企业服务中心，为企业和投资项目提供全方位手续代办、咨询服务。从便民利企角度出发，我们推出“六全代办”理念，为办事企业及群众提供“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”代办服务。

全时段。建立“5+X”预约服务模式，设置节假日预约服务时间。

全过程。从事项咨询到领取结果文件，服务事项全流程跟踪服务。

全标准。建立统一服务标准、事项标准、流程标准。

全好评。建立服务评价机制，所有服务达到能评价，评价率100%，满意度100%。

全事项。入驻到企业服务中心所有政务服务事项的咨询、代办服务。

全线上。入驻到企业服务中心所有服务事项实现线上可咨询、可代办。

2021年7月9日，山西绿碳环保科技有限公司与开发区企业服务中心代办员就“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”签订了《代办委托协议》，标志着我区“六全代办”正式启动。

四、举办首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛活动 促进省校合作

为贯彻落实省委省政府关于深化省校合作工作的决策部署，推动校地、校企全方位合作，促进全社会创新生态建设，近期由晋中市人民政府联合省教育厅、省科技厅、省人社厅在山西智创成4号基地举办首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛活动，示范区晋中开发区作为牵头承办单位，严格按照疫情防控要求，各项筹备组织工作正在有序进行，目前已与山西大学、太原理工大学、中北大学等17所高校进行面对面对接，并向省外多所高校发出邀请。并与部分企业就技术需求、人才需求、高校科研成果征集、共建科研平台等方面进行了摸底调研。下一步，开发区将着手制（修）定梳理汇总出台人才政策、科技成果转化政策、科研平台建设政策、金融（基金）扶持政策、产业扶持政策、大学生实习实训及就业创业扶持政策，为高校大学生在创业启动、创新激励、金融支持、办公补贴、实习就业、合作交流等方面提供多元化的激励扶持政策。我们秉持一颗热忱的心，期待各高校师生和各企业积极参与本次活动，携手并进推动全方位高质量发展，促进创新创业创造生态环境建设，充分发挥好智创成4号基地“破围聚能”的作用，为转型综改蹚新路蓄积新动能、注入新活力。活动情况可关注山西转型综改示范区晋中开发区微信公众平台。

我的发言到此结束。谢谢大家！

记者提问：

问题一：接下来，开发区在优化营商环境方面还将有哪些打算？

下一步，开发区将以优化营商环境为抓手，在市场主体的痛点难点等方面精准发力，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为高质量转型发展提供坚强保障。

问题二：实行承诺制改革之后，惠及企业的成效体现在哪些方面？

北方功能食品项目从立项到开工时间缩短到一个月以内，山西金科智慧科技城是我市第一批签订“承诺制”的企业，从土地摘牌到具备合法开工手续，仅用了40天，做到当年开工、当年招商，有力彰显了“承诺制”的改革成效。