12月3日上午9时30分，晋中市人民政府新闻办公室在榆次晋通大厦会议室召开新闻发布会。晋中市司法局党组成员、副局长智玉萍就晋中市司法局强化行政执法协调监督，全力推进行政执法规范化建设作新闻发布。晋中市委宣传部二级调研员刘二萍主持新闻发布会。

晋中市司法局党组成员、副局长智玉萍

各位记者朋友，大家上午好！

很高兴参加今天的新闻发布会，借此机会衷心感谢社会各界和新闻媒体长期以来对晋中司法行政工作的关心与支持！

行政执法是政府管理的有效手段，行政执法协调监督是重新组建的司法行政机关一项重要职责。自机构改革以来，晋中市司法局紧紧围绕法治政府建设纲要总体部署，全面履行“一个统筹、四大职能”，从健全行政执法制度、规范行政执法程序出发，多举措加强行政执法协调监督职能，促进行政机关严格规范公正文明执法。去年12月1日至4日，司法部第六监督组对我市行政执法工作进行专项检查时，认为我市高度重视行政执法规范化建设，建立完善了一系列行政执法协调监督制度机制，形成一批工作亮点，推出了具有实践意义的“晋中经验”。下面，我就向大家简要通报一下我市当前行政执法协调监督重点工作的推进情况。

一、积极推进法治政府建设示范创建

按照省委依法治省办《关于2020-2021年开展全省法治政府建设示范创建活动实施方案》的部署要求，坚持目标导向，重点精准发力，对标创建指标全面提升抓创建，以示范创建带动全市法治政府建设水平整体提升。组织召开全市动员会，明确市县主要领导履行法治政府建设第一责任人职责，细化创建任务、强化责任落实、严格初审择优推荐。

经过一年多创建，通过第三方评估、人民满意度测评、实地核查、社会公示等环节，在今年的9月14日，介休市、灵石县被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，晋中市“推进行政执法规范化建设”项目被命名为全省法治政府建设示范项目，进而以示范创建激发内生动力，引领全市法治政府建设向纵深发展。

二、整合优化综合行政执法体制

印发《晋中市关于加快推进综合行政执法改革的实施方案》，按照市县两级“三定”规定，在市级组建10支综合行政执法队伍，明确综合行政执法部门的主要职责、内设机构和人员编制，整合执法队伍，划转人员编制，理顺市级与市辖区综合行政执法机构的职责，明确各自执法职能。县级综合执法机构健全“局队合一”体制，强化统一管理，全面推行“一支队伍管执法”。

跨领域、跨部门综合行政执法实行相对集中行政处罚权，市县两级综合行政执法部门梳理、规范、精简行政执法事项，公布综合行政执法事项目录, 并依法及时进行动态调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项。针对跨领域、跨部门的执法事项，明确业务主管部门与综合行政执法部门的职责边界，业务主管部门承担政策制定、工作指导、监督检查、综合协调等职责，综合行政执法部门依法履行行政处罚及其相关的行政强制等职责。

率先在全省启动执法检查“综合一次查”试点工作，积极探索建立跨领域、跨部门综合执法和协调联动机制，实现“一次检查，全面体检”的综合检查成效，通过试点示范谋划好、推动好全市的综合执法改革工作。加快推进行政执法领域“双随机一公开”监管工作，不断完善“一单、两库、一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），2021年截至11月20日，全市市、县两级共开展部门联合抽查226次，抽查企业1439户，“双随机”抽查企业户数占全市企业总数8.8％。通过“综合一次查”和“双随机抽查”持续推动综合执法检查向纵深发展，有效减少重复执法和避免多头执法，保障市场主体合法权益。

三、清理确认行政执法主体和行政执法事项

机构改革对各行政执法机关的行政执法职能进行了新的调整和界定，为做到底数明、边界清，组织编制行政执法主体和行政执法事项“两张清单”。重新审核行政执法机构性质、执法主体类别、执法职权类型，对市级38个、县级348个部门进行行政执法主体资格确认公告。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强行政执法人员资格管理，审核完成全市5569人次新版行政执法证件的申领和换发，清理注销不符合规定的行政执法证件339人次，严把执法队伍“准入关”。

在对全市执法主体资格进行统一清理的基础上，重新梳理确认行政执法事项3045项，并由市政府政务平台统一向社会联网公示。明晰执法事项，明确部门职责边界，实现权力清单与职能配置紧密呼应。

四、全面推行行政执法“三项制度”

行政执法“三项制度”是营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境的必由之路。聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，制定《晋中市全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，并印发《晋中市行政执法调查询问室管理使用办法》、《晋中市行政执法音像记录设备管理使用办法》和《晋中市关于做好建立完善行政执法裁量权基准制度工作的通知》、《晋中市关于复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”工作通知》等文件，强化约束，让每一次执法都在阳光下运行。

重点推进全市行政执法综合管理监督信息系统建设，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。按照“执法规范化、效能最大化、服务人性化”要求，积极推动行政执法办案功能区建设，由分散办案转变为相对集中办案，设立专门的调查询问室、听证室、档案室、涉案物品保管室，并设置固定醒目的执法公示平台承担工作监管、群众投诉等任务。

在全市范围内组织开展行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动，聚焦执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面检查验收行政执法“三项制度”工作落实情况，通过“八查八看”方式找准“三项制度”落实短板和薄弱环节，做到全面清底、发现问题、总结经验，进一步提升全市行政执法规范化建设水平。

五、持续深化“放管服”改革

印发《晋中市关于进一步深化证明事项告知承诺制工作的通知》，在省政府规定的22个“实行告知承诺”事项的基础上，结合晋中实际将71个“优化审批服务”中的39个事项纳入到告知承诺范围，使“实行告知承诺”事项占所涉及的许可事项总数的比例由22.22％上升到61.61％。打造“六个一”工作模式为全市证明事项告知承诺制全面推行夯实基础，确保减证便民落到实处。推动证明事项取消、保留清单进行动态管理，优化行政审批环节，提高服务效率。到目前，全市共办理“实行告知承诺”事项3233项。两级司法行政机关将持续加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调，加大对重复证明、循环证明、奇葩证明的个案监督，切实解决群众办事难、办事慢等问题。

积极倡导运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式和理性、平和、文明、规范的人性化执法手段，引导和促成行政相对人行为合法。同时通过“以案释法、寓教于乐”方式将行政执法相关法律法规知识送到基层，就优化营商环境中行政执法有关问题进行问卷调查，面对面为企业提供咨询服务、接受执法投诉。

六、切实加强执法人员法治教育培训

一方面抓住“关键少数”，督促各级执法部门领导干部提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。另一方面管好“绝大多数”，研究制定全市行政执法人员培训大纲，细化学习内容，明确学习要求，精心组织培训。以新修订的《行政处罚法》施行为契机，组织、聘请执法业务骨干和专家学者在全市开展巡讲和送法下基层活动，在今年12·4宪法宣传日期间举办“弘扬宪法精神、规范执法行为”网上知识竞答活动，营造学法好氛围，掀起学法新高潮，不断促进全市行政执法队伍业务素质和执法能力的提高。

七、不断创新执法协调监督方式

在全市范围组织开展生态环境、安全生产、食品药品、道路交通安全等关系群众切身利益重点领域行政执法的专项监督检查。重点围绕法律法规贯彻落实、全面推行行政执法三项制度、违法行为立案查处、执法队伍建设和执法保障等方面内容，通过听取汇报、座谈交流、随队执法、现场检查、走访调查，查阅执法台账和执法案卷相结合的方式，对发现问题有针对性下达行政执法监督建议书，强化问题整改跟踪问效。

制定《晋中市行政执法案卷评查内容及评查标准》，采取部门自查、交叉互查和集中评查相结合，逐步形成案卷评查工作的常态化、规范化、制度化。在市市场监管局、市规划和自然资源局、市文旅局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市卫健委八个重点行政执法部门开展行政处罚案卷集中评查活动，面对面、点对点反馈，现场指正、立行立改。以评查为抓手督促行政执法部门在整改纠错中把案卷评查标准转化为日常执法自觉。

以纠正行政执法机关漠视群众利益执法不公、选择性执法、随意性执法等问题为靶向，对重点行政执法部门的执法活动进行随队执法现场监督，以“近距离、搞互动、解疑惑、下建议、促整改”的形式对行政执法中的不当或违法行为予以纠正和规范，为一线执法提供“标尺”。

今年以来，全市司法行政机关立足新发展阶段，不断探索实践，行政执法协调监督工作体系初步建成，各级行政执法部门执法行为进一步规范，法治营商环境持续优化，较好地发挥了行政执法协调监督在晋中转型发展蹚新路中的保驾护航作用。下一步，全市司法行政机关要突出创新、主动作为，加强对行政执法工作统筹指导、协调监督，坚持高标准定位、高要求推进，切实履行好行政执法协调监督职责。

记者提问：行政执法关系群众切身利益，备受社会广泛关注。请简要介绍一下晋中市在全面推行行政执法“三项制度”上做了那些工作，以及落实情况和效果如何？

晋中市司法局党组成员、副局长智玉萍

答：在推进晋中全方位转型发展进程中，市委、市政府始终把依法治市、建设法治政府和法治社会建设放在全局工作的重要位置，近两年来，全市各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法“三项制度”重大决定部署，以“三项制度”落实为抓手不断提升依法行政水平。 

在2019年6月，市政府就印发了《晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，从加强执法队伍建设、执法制度建设、执法装备建设入手，明确任务、细化措施，压实主体责任。市司法局全面履行牵头督促指导职责，与市场管理、交通运输、城市管理、农业农村、卫生健康、文化旅游、应急管理等重点行政执法系统建立了常态化的行政执法协调工作联席制度，不断推进行政执法“三项制度”在部门落实、基层落实。

一是行政执法公示制度深入推进，执法透明度进一步提升。全市实现了部门公开、窗口公开、网站公开、全市政务平台公开、公众媒体公开相衔接的“五位一体”的公开机制。

二是行政执法全过程记录制度有效实施，执法程序进一步规范。围绕执法装备和询问场所建设精准发力，制定出台了《晋中市行政执法调查询问室管理使用办法》和《晋中市行政执法音像记录设备管理使用办法》，为“三项制度”落实提供基础保障，通过案卷评查规范文字记录、推行音像记录，切实解决行政执法过程中不严格、不规范、不透明等问题。目前，全市初步建成一站式执法办案功能区20个，各级行政执法部门普遍设立了询问室，近两年全市新增配备移动办案箱、执法记录仪、摄像机、照相机等共计2700余部，音像记录信息储存设备936台，基本保障了一线执法办案的需要。

三是重大执法决定法制审核制度普遍建立，行政执法合法性进一步增强。全市各级执法部门均成立了专门的法制审核机构，配齐相关法制审核人员，明确法制审核主体、范围和内容，编制了法制审核流程和重大执法决定目录清单。以开展业务实训为抓手，不断加强法制审核队伍建设。尤其今年以新修订的《行政处罚法》施行为契机，按照“谁执法谁普法”的要求积极推动全市各级行政执法机关以业余自学、集中轮训、网络授课、实地观摩、交流研讨等形式进行新法宣讲，准确把握和适用行政处罚新要求，真正把学习成果转化到行政执法实践。

经过近两年的时间，行政执法三项制度的落实推进在我市取得了一些成绩，但实践中仍存在个别执法部门认识不足，推进的自觉性不够，基层落实的规范性、标准性不足，建设措施不力等问题。在重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识尚有待加强，这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。