晋中市人民政府
关于推行“一网全办好”引深“一枚印章
管审批”改革的通知
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
为进一步创新工作机制，优化审批流程，提高服务效率，真正实现企业和群众上一张网、进一扇门、跑一次腿、办成“一件事”，根据《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发<关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的实施意见>的通知》（晋办发〔2019〕46号）要求，按照《山西省相对集中行政许可权办法》规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下。
一、总体要求
以共享晋中10360政务服务网为总平台，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为总抓手，以“零零一一”为基本服务模式，以企业和群众满意为基本标准，以提高服务效率、提升行政效能为总目标，全面实施“一网全办好”，扎实推进“一枚印章管审批”改革。
二、重点任务
（一）夯实基础
1.公布事项清单。按照三级颗粒度标准和三级网上办事深度标准梳理服务事项，在公布的“七办”事项清单基础上，进一步规范“一网全办好”事项清单，并进行公布。
2.编制流程图。在编制标准化办事流程图的基础上，按照事项法理逻辑、结构环节、法定程序梳理审批服务事项综合性“树状”工作流程，坚持于法周延、于事简便的原则，编制职责明确、科学有序、简便高效的“四位一体”标准化工作流程图。同时，编制标准化办事流程图，方便群众办事。
3.科学设置窗口。市县两级政务服务中心要根据职能调整，科学设置办事窗口，原则上设置投资项目审批、商事服务、社会民生服务、不动产登记四个综合窗口，将未集中划转事项涉及的部门窗口、水电气暖单位窗口、垂直管理单位窗口，根据办事性质分别纳入四个综合窗口，进行集中受理。具备条件的开发区照此形式办理，不具备条件的开发区应与当地审批服务管理局协调，设立综合代办服务窗口。
4.整合系统平台。按照数字政府建设要求，全面整合贯通网络系统平台，完善网上身份认证、电子证照、电子公文、电子印章等信息化应用体系，强化共享晋中10360政务服务网的功能应用。在基层政务服务网点以及银行、邮政等服务网点部署服务终端，将网上办事端口前移，打通“一网全办好”最后一公里。
5.建设信息资源库。加快“一目录五清单”〔即：公共数据资源目录、公共数据资源需求清单、公共数据资源供给清单（权责清单）、公共服务项目清单、公共数据负面清单、政府部门内部管理服务数据清单〕编制进度，2020年底前建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照4大基础信息资源库，依托“一网N平台”体系建设一批主题信息资源库。依托共享晋中10360政务服务网建设申请材料和审批结果资料库，形成来源广泛、实时比对应用的数据支撑体系，推进数据点对点、主题式有效共享，实现对自然人和法人身份核验、纳税证明、不动产登记、家庭婚姻、资格资质、证照批文等数据信息综合共享应用。
（二）创新机制
6.优化工作机制。坚持“相对集中、协同办理”原则，进一步优化工作机制，对划转事项实行系统化整合、标准化集成、协同化审批，做到事项集中不分化、流程集成不分散、业务协同不分离，形成职责明晰、分工合作的工作格局。
7.实行“一网办”。按照“政务服务一网通办”的要求，所有事项全部纳入共享晋中10360政务服务网办理，审批行为“落在键上、留在网上”，做到流程规范、网上审批、全程可控，除有制证功能的专网通过业务跳转方式办理外，原则上不再使用业务专网，办理结果向有关业务专网推送。按照“一件事”思维整合事项，分类“打包”，开设投资项目审批服务、企业登记服务等主题式栏目，实现关联事项“一网办”。水电气暖等企业自主开发的办事系统必须与共享晋中10360政务服务网对接。在政务服务中心设置智能化设备，实现线上线下一体化便捷服务。
8.实行“一窗办”。按照“综合受理”模式，分类实行前台受理、后台审批、统一出件。推行“申请表格制式化+申请材料格式化”的标准件审批，提高前台工作人员全科服务水平，90%以上的即办件实现一岗办。探索实施智能审批，对简易事项实行智能比对，秒批秒办。分类制定申请表格和申请材料模板，向社会公布，供申请人参照。
9.实行“一表办”。按照办好“一件事”理念，梳理投资项目审批事项、商事服务事项和不动产登记事项申请表，将相关要素整合在一张表上。梳理申请材料，对能够在申请表内体现的内容，不再要求提供相关材料，实现一表通办。实施“证照分离”试点，扩大“准入即营”试点范围，探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一证许可。税务部门入驻政务服务中心，将纳税登记纳入企业开办一体化流程，落实企业名称核定、经营范围负面清单和双自主制度，实现企业开办一表申请、证照联办、一证多项、一天办结。扩大企业注销登记试点范围，简易注销实行一表申请、并联办理。不动产登记所涉事项实行一表申请、并联办理、一次办理。
10.实行“一包办”。对投资项目审批，继续推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，分类梳理政府投资项目和企业投资项目审批事项，按照投资项目生命周期，将规划用地、立项审批、政府服务、承诺事项、施工许可、中介服务、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收进行整合打包，实行“一包办”。将关联事项批准文件进行整合打包，实行一文批复。做到规划立项一表申请，政府服务和中介服务一书双通知，承诺服务一书签订，施工报建、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收一表办理，投资项目关联事项一文批复。
11.实行“一次办”。逐项编制精准化、精细化一次性告知书，对关联事项编制主题式一次性告知书，印制企业全生命周期和个人全生命周期两个“一册通”，全方位、全链条、一次性告知到位。健全完善承诺告知办理制度，实行“双承诺、双告知”。通过“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”，以及证照免费邮寄等方式，严格执行首问责任制、限时办结制等制度，强化落实“一次办”。
12.建立审批协同机制。建立对接办理专员制度，确定专人负责审批业务协同工作，审批服务管理局负责根据需要给相关部门及人员设立网上办事账户账号。建立审批会商制度，对专业性强、技术标准高和涉及行业规划等事项，由审批服务管理局向职能部门发审批业务会商办理函，书面征求意见，或召开联席会议共同研究，达成一致意见后作出审批决定。建立审批联动机制，审批服务管理局与相关职能部门之间、审批服务管理局内部科室之间、市县两级和县乡两级之间，都要按照办好“一件事”和“一网全办好”要求，做好协同联动。建立权力下放协同制度，凡国家、省规定县级有权审批、且基层办件量大的事项，原则上下放基层实施，特别是对投资项目审批、生产经营许可等综合性事项，将相关联的事项全部协同下放县级办理，避免多头跑、来回跑。建立与省级对接机制，按照“多对一”“一对多”工作规则，对涉及省级层面审批的事项，做好与省级行政审批部门的对接协调。
13.健全工作制约机制。推行首问责任制，政务服务中心窗口工作人员对办事群众现场申请和网上申请事项，实行首问负责、首问首办。推行限时办结制，审批服务管理局工作人员对办事群众申请事项，坚持即收即办，即办件要及时办理，承诺件要执行最低时限办理；相关职能部门对审批服务管理局提出的协同办理需求，要在规定时限办理并回复。推行缺席默认制，在审批服务管理局组织的涉及两个以上单位（科室）联合工作中，对拒绝参与或不接受协调的单位（科室），视缺席默认议定事项，审批服务管理局发放相关许可证或批准文件，缺席单位（科室）应按照程序在规定时限内补办相关手续，因相关职能缺失产生的后果由缺席单位（科室）承担。推行超时默认制，政务服务中心窗口单位对申请事项必须按程序在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认批准，超时单位（科室）应在3个工作日内补齐有关手续；相关部门对审批服务管理局提出的审批会商事项，应在规定时限内提出意见并回复，超过规定时限未回复的视为默认同意，审批服务管理局作出审批决定，超时未复单位（科室）应在3个工作日内补齐有关手续，并承担由此产生的相关责任。推行“好差评”制，利用共享晋中10360政务服务网、12345政府热线“一号通”、移动服务端、自助服务端等平台，开展“好差评”，实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、服务过程全覆盖、服务机构全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接的评价体系。推行责任追究制，开通行政审批监督“直通车”，对不作为、慢作为、假作为行为实行直查快办，严肃追究相关责任部门和责任人责任。
14.建立审管衔接机制。坚持审管分离、有效衔接的原则，审批部门对审批过程、审批结果要及时通过共享晋中10360政务服务网向相关监管部门推送信息，加强事中事后监管；监管部门的监管信息也应及时向审批部门推送，以便提前获取监管信息、信用信息，提高审批效能。
（三）优化流程
15.精简办事材料。按照网上办事逻辑思维重新梳理再造流程，根据“一枚印章管审批”模式进行办事程序环节优化整合，做到能拉直的必须拉直、能合并的必须合并、能剪短的必须剪短、能取消的必须取消，推动办事材料精简。
16.提高办事效率。对简易事项实行“一岗办”“政务闪办”扁平化办理；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；对涉及内容多、需要多部门协同的综合性关联事项实行网上办、并联办，做到并联受理、并联办理、并联公示、并联督办。
（四）强化服务
17.简化审批环节。深化审批服务“两不两直接”改革，做到审批环节不互为前置、申请材料不重复提交，凡是有效证件可以证明的直接办理，凡是依法承诺可以兑现的直接办理。
18.拓宽服务渠道。全面推行全程代办值班主任制度和容缺办理制度，实施证照免费邮寄；完善“一网N平台”功能，实现数据、服务、信息共享；强化“晋中市民卡”在身份识别、缴费等方面的功能应用，实现一证办事；完善12345政府热线“一号通”与共享晋中10360政务服务网的深度融合，便利企业和群众咨询监督。
19.提升服务能级。深化“主动办、不见面”改革，进一步扩大零跑腿服务范围；深度开发信息化应用，探索实施“秒办”服务，提升服务能级。强化共享晋中10360政务服务网“中介超市”平台应用，规范和改进中介服务，提高效率。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立晋中市推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关单位主要负责人为成员，市领导小组办公室设在市审批服务管理局。各县（区、市）要尽快成立相应的领导机构，加大组织保障力度。要按要求明确责任，树立“一盘棋”意识，认真抓好落实，确保改革取得实效。
（二）注重宣传引导。要充分利用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体广泛宣传“一网全办好”改革，开设专栏，及时发布改革信息，正确引导公众参与，积极回应社会关切，要强化舆论监督，促进政务服务提质增效加速。
（三）加强督促落实。建立推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革任务台账，跟踪落实改革情况，对改革各项工作任务进行全程督导，定期调度任务进展情况，强化结果运用，确保改革顺利实施。
晋中市人民政府
2020年3月26日
（此件公开发布）
